廉租住房制度法律問題研究.pdf

1、住房是人們基本生活要素，同時(shí)具備社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。就社會(huì)屬性而言，住房反映了社會(huì)中人與人、兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立個(gè)體間在住房資源的生產(chǎn)、分配、交換和處置上的社會(huì)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)屬性方面，住房在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)成為了一種商品，不管是其數(shù)量、價(jià)格亦或是分配、政策意向都受到市場(chǎng)供需條件的影響。宏觀方面看，住房市場(chǎng)受全球經(jīng)濟(jì)大局的影響，具有住房投資巨額性的特點(diǎn);微觀方面看，個(gè)人的居民收入會(huì)直接影響住房資源的分配，而住房水平的高低又決定了社會(huì)地位的差

2、異。故廉租住房制度的實(shí)施成為各國(guó)解決住房貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種重要社會(huì)保障制度。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展方向決定了廉租住房制度在中國(guó)施行的可行性和必要性。我國(guó)的廉租住房制度起步較晚，可以說尚處于制度試行階段。1998年7月，國(guó)務(wù)院于《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）中第一次提出了廉租住房的概念，并開始正式將廉租住房制度歸入城市多層次住房供應(yīng)體系;1999年4月22日，建設(shè)部在總結(jié)

3、上海等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》（建設(shè)部[1999]第70號(hào)令），對(duì)廉租住房的管理體系、適用對(duì)象、實(shí)施機(jī)制、責(zé)任范圍等進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成了指導(dǎo)性意見，廉租住房雛形至此形成。為了不斷推進(jìn)全國(guó)廉租住房制度的適用性，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局共同簽發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部第120號(hào)令），并于2004年3月1日正式實(shí)施，取代了1999年4月22日頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦

4、法》。至此，我國(guó)廉租住房制度的基本框架初步形成。本文試圖對(duì)廉租住房制度出現(xiàn)的問題從法律層面進(jìn)行具體分析，并對(duì)如何完善我國(guó)廉租住房制度的法律措施提出若干建議。
　　本文先從廉租住房和廉租住房制度的概念進(jìn)行分析，分別從廉租住房制度的特征、法理基礎(chǔ)方面進(jìn)行分析，得出廉租住房對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。然后，再簡(jiǎn)略介紹國(guó)外廉租住房制度較為完善的幾個(gè)國(guó)家以及香港地區(qū)廉租住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)外和香港地區(qū)在住房制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和借鑒。