社會排斥與體面勞動問題研究.pdf

1、本文旨在從理論上對全球勞動力市場轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的就業(yè)無保障、經(jīng)濟不安全、工作窮人等社會排斥現(xiàn)象以及針對這種現(xiàn)象推行的融合性體面勞動進行比較制度分析。為了實現(xiàn)這個目的，結(jié)合研究主題，本文采用了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、交叉學(xué)科分析、比較制度分析、定性分析和定量分析、文獻考察等研究方法。
　　整個研究圍繞四個方面來開展:一是系統(tǒng)梳理西方國家關(guān)于社會排斥的基本理論與現(xiàn)實，其中包括“概念的由來和內(nèi)涵”、“社會排斥現(xiàn)象的向度和屬性”、“研究范式、話

2、語和視角”、“社會排斥的測量與指標(biāo)設(shè)計”、“國外反社會排斥的政策實踐”;二是從歷史視角和宏觀視角對社會排斥現(xiàn)象進行經(jīng)濟學(xué)分析。歷史來看，包括馬克思在內(nèi)的很多經(jīng)濟學(xué)家都對勞動力市場排斥有過研究，馬克思、林德貝克、阿馬蒂亞.森、布坎南等人均為分析勞動力市場排斥提供了基礎(chǔ)理論。而現(xiàn)代勞動力市場上的社會排斥現(xiàn)象之所以凸顯，與經(jīng)濟全球化、福利國家轉(zhuǎn)型、風(fēng)險社會到來、后福特制度出現(xiàn)、人口結(jié)構(gòu)老齡化等有密切的關(guān)系;三是集中關(guān)注勞動力市場上的社會排斥現(xiàn)

3、象。本文認為，長期失業(yè)、就業(yè)歧視、工作窮人等是典型的社會排斥現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象都與非正規(guī)部門和非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定性就業(yè)是緊密相關(guān)的;四是厘清國際上針對勞動力市場排斥提出的體面勞動理念和實踐，在比較視角下分析中國的體面勞動實踐和存在的問題，并提出完善中國體面勞動體系實現(xiàn)社會融合的新的制度性思考。
　　從20世紀(jì)90年代開始，歐盟國家逐漸將社會政策的重點從貧困轉(zhuǎn)向社會排斥，強調(diào)賦權(quán)對減貧的重要性。反社會排斥成為了歐盟國家的

4、具體生動的實踐，并且取得了不少進步，在一定程度上解決了這些國家的社會不平等問題，維護了社會秩序。這種理念對世界發(fā)展領(lǐng)域也產(chǎn)生了很大影響。世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)署、國際勞工組織的一系列戰(zhàn)略都與此相關(guān)。其中，世界銀行推出第三代減貧戰(zhàn)略，聯(lián)合國開發(fā)署從20世紀(jì)90年代初開始積極倡導(dǎo)的人類發(fā)展觀，國際勞工組織在1999年推出體面勞動，使民生經(jīng)濟學(xué)成為了大家共同關(guān)注的問題。
　　在過去30年里，西方學(xué)者對社會排斥現(xiàn)象進行了大量研究，形成了社會

5、排斥問題的基本分析框架。已有研究指出，現(xiàn)代“社會排斥概念”起源于法國，并經(jīng)歐盟傳播到世界各國。本文認為，簡單地講，“社會排斥”是指公民的社會權(quán)利遭到侵害或剝奪而無法正常參與主流社會的過程。它不同于“貧困”、“剝奪”、“歧視”、“不平等”，具有動態(tài)性、關(guān)系性、相對性、多向度性、能動性、累積性等屬性，并且可以分為政治、經(jīng)濟、文化和社會等多個向度，即政治排斥、經(jīng)濟排斥、文化排斥、社會排斥。國外研究者在社會排斥研究上形成了一定的范式、話語和視角

6、。其中，研究范式包括存在“團結(jié)范式”、“專業(yè)化范式”以及“壟斷范式”;研究話語包括“再分配話語”、“道德底層階級話語”、“社會整合主義話語”;研究視角包括古典自由主義視角、團結(jié)視角和馬克思主義視角。此外，研究者們對社會排斥進行測量和指標(biāo)設(shè)計，并對歐美國家的反社會排斥實踐進行了分析。
　　勞動或工作是人們參與社會最主要的方式和手段之一。因此，勞動力市場排斥是當(dāng)今世界各國面臨的最為突出的社會排斥現(xiàn)象之一。包括馬克思的勞資關(guān)系理論、林德

7、貝克的內(nèi)部人-外部人理論、布坎南的俱樂部理論、加利·貝克爾的歧視經(jīng)濟學(xué)理論、阿馬蒂亞·森的能力剝奪理論，以及勞動力市場分割理論等等都對勞動力市場上的社會排斥進行過闡釋。勞動力市場排斥現(xiàn)象并不是一個新現(xiàn)象，但是勞動力市場排斥現(xiàn)象的突出及其引發(fā)經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、社會政策家的關(guān)注是最近30年的事情。這主要與經(jīng)濟社會的變遷密切相關(guān)。從宏觀機制來看，全球化進程，尤其是經(jīng)濟全球化進程的加快，福利國家危機與轉(zhuǎn)型，后福特制的出現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及

8、風(fēng)險社會的到來等等現(xiàn)代社會發(fā)展，都是促成勞動力市場排斥問題凸顯的宏觀因素。而且這些宏觀因素之間相互影響，比如經(jīng)濟全球化推動福利國家的轉(zhuǎn)型和后福特制的產(chǎn)生。
　　在已有文獻中，勞動力市場上出現(xiàn)的長期失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)歧視、工作窮人、青年人失業(yè)等等現(xiàn)象既是勞動力市場排斥的主要表現(xiàn)，也是勞動力市場排斥的原因。這些現(xiàn)象與勞動力市場的非正規(guī)化帶來的就業(yè)不穩(wěn)定相關(guān)。在過去30年里，非正規(guī)部門的發(fā)展壯大，以及非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了勞動力市

9、場的非正規(guī)化，而非正規(guī)化帶來了經(jīng)濟脆弱性、社會關(guān)系剝奪、住房條件差、醫(yī)療條件差、社會參與弱等問題，促使就業(yè)不穩(wěn)定。
　　針對勞動世界的變革，尤其是隨著大量社會排斥現(xiàn)象在勞動力市場上的出現(xiàn)，國際勞工組織在1999年提出“體面勞動”概念，倡導(dǎo)各國實施“體面勞動”戰(zhàn)略，消除體面勞動赤字。在一般意義上講，體面勞動被界定為“權(quán)利受到保護的生產(chǎn)性就業(yè)，這種就業(yè)能夠創(chuàng)造充足的收入，并提供足夠的社會保護”?！绑w面勞動”概念包括了就業(yè)、權(quán)利、保障和

10、代表等各種因素，它不僅從不同維度思考勞動，而且也能探討這些維度之間的關(guān)系。按照國際勞工組織的倡議，體面勞動議程有四個維度或者說是四個戰(zhàn)略目標(biāo)。一是促進工作中的基本原則和權(quán)利;二是促進就業(yè)，包括充分就業(yè)和生產(chǎn)性就業(yè)。其中，生產(chǎn)性就業(yè)是指有社會和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效的就業(yè)。三是社會保護與社會保障;四是社會對話，在政府、雇主、工會組織之間形成三方談判的對話機制。
　　實際上，從聯(lián)合國等國際組織成立以來，在國際發(fā)展領(lǐng)域，曾先后出現(xiàn)過關(guān)

11、于貧困、關(guān)于剝奪、關(guān)于解放、關(guān)于社會排斥等占主導(dǎo)地位的發(fā)展話語以及新千年發(fā)展目標(biāo)等政策制定，這些話語和政策不是孤立和斷裂的，而是相互聯(lián)系和影響的，為體面勞動的提出打下了基礎(chǔ)。自從體面勞動戰(zhàn)略提出以來，它得到了眾多國際機構(gòu)和國家的響應(yīng)。2007年，聯(lián)合國大會批準(zhǔn)通過的四個新的新千年發(fā)展指標(biāo)之一就是“為所有人獲得生產(chǎn)性就業(yè)和體面勞動，包括婦女和年輕人”。如今，關(guān)于體面勞動的實現(xiàn)在一些國家和地區(qū)已經(jīng)取得了一定成果。
　　國際勞工研究所的

12、 Dharam Ghai認為，體面勞動的四個目標(biāo)是各國普遍的期望，但是由于實現(xiàn)這些目標(biāo)的制度條件和政策框架因為各國的歷史和傳統(tǒng)、資源水平和分配、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等不同而不同，因此，可以根據(jù)各國體面勞動共有的一些社會經(jīng)濟特征，把各國分成三類群體或者三類“體面勞動模式”，分別是:(1)“體面勞動的經(jīng)典模式”;(2)“體面勞動的轉(zhuǎn)型模式”;(3)“體面勞動的發(fā)展模式”。目前，國際上還沒有現(xiàn)成的關(guān)于體面勞動指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以用來進行比較研究

13、。本文利用工資指標(biāo)(wageindicator)網(wǎng)站的調(diào)查數(shù)據(jù)，對包括英國、西班牙、德國、法國、挪威、瑞典、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、南非、日本、韓國、菲律賓、中國和印度等在內(nèi)的17個國家的體面勞動的數(shù)據(jù)資料進行了分析，同時，對丹麥、俄羅斯、巴西等代表三種體面勞動模式的國家進行了案例分析。
　　在以上研究的基礎(chǔ)上，本文對中國的體面勞動與社會融合進行了分析。本文認為，雖然中國長期以來沒有用“體面勞動”這個概念來詮釋和指導(dǎo)

14、自身的勞動保護實踐，但是針對新的形勢，中國始終重視就業(yè)問題，把就業(yè)問題作為發(fā)展的首要任務(wù)來抓，出臺了一系列的積極就業(yè)政策，在勞動者權(quán)益維護、促進就業(yè)、社會保障和工會維權(quán)以及社會對話等方面，都取得了不少成績。1999年，國際勞工組織首次提出“體面勞動”概念和戰(zhàn)略以來，國際社會對這一概念給予普遍關(guān)注，中國也不例外。尤其是2008年1月7日，“體面勞動”一詞出現(xiàn)在出席“2008’經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式的中共中央總書記、國家主席胡錦濤

15、的致辭中，體面勞動作為中國官方公開贊成的理念，開始廣受社會各界關(guān)注。但是，也必須承認，中國還存在不少體面勞動赤字，包括就業(yè)歧視依然嚴(yán)重;最低工資制度仍然不完善;農(nóng)民工權(quán)益保障仍需加強;勞動保護和監(jiān)察力度不夠、社會保護體系還不完善;工會的力量較弱、集體談判推廣范圍有限等。基于包容性勞動力市場視角，本文最后提出中國應(yīng)該強調(diào)綜合治理，充分發(fā)揮社會伙伴關(guān)系和社會對話機制的作用，尤其要發(fā)揮社區(qū)在消除勞動力市場排斥上的作用等完善中國體面勞動體系的政