促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策分析.pdf

1、鑒于日益增長(zhǎng)的能源需求和嚴(yán)重依賴化石燃料導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，特別是目前嚴(yán)峻的氣候變暖趨勢(shì)，使得可再生能源得到了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的關(guān)注。可再生能源技術(shù)的開發(fā)狀況是最大的制約因素，它直接影響成本。根據(jù)我國(guó)的資源稟賦狀況，風(fēng)電以其良好的社會(huì)與環(huán)境效益、日益成熟的技術(shù)、逐步降低的發(fā)電成本以及近海風(fēng)電的發(fā)展，必然成為我國(guó)本世紀(jì)的重要能源來源。但是由于風(fēng)電目前成本相對(duì)于傳統(tǒng)能源依舊缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)業(yè)化仍需要合適的政策設(shè)計(jì)來扶持。 對(duì)于

2、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了較多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究。隨著中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的壯大，其政策設(shè)計(jì)也日益得到學(xué)界的重視。然而隨著《可再生能源法》生效后國(guó)家一系列變革的啟動(dòng)，結(jié)合最新的可再生能源附加費(fèi)用征收、特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)原則的修訂以及可再生能源強(qiáng)制比例的提出，對(duì)于中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)進(jìn)一步的政策關(guān)注點(diǎn)沒有得到相應(yīng)研究。本文就這一方面做出分析，并提出了政策建議。 本文通過對(duì)于國(guó)家政策的研究，確定不同政策機(jī)制在促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所起的作用

3、，其中包括：研究、開發(fā)與示范項(xiàng)目；融資激勵(lì)；財(cái)政（稅收）激勵(lì)；價(jià)格政策；自愿協(xié)議；法規(guī)；采購政策；市場(chǎng)改革和強(qiáng)制市場(chǎng)義務(wù)和綜合規(guī)劃十個(gè)方面。通過與我國(guó)相關(guān)具體政策的對(duì)比，結(jié)合我國(guó)的政策環(huán)境，指出研究研發(fā)資金配置的優(yōu)化與可再生能源強(qiáng)制市場(chǎng)義務(wù)的推行是值得考慮的。 本文還通過中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展歷程的研究，系統(tǒng)地論述了政策演變過程，結(jié)合現(xiàn)狀分析。指出了風(fēng)電機(jī)制造商與風(fēng)電場(chǎng)兩個(gè)方面目前存在的瓶頸問題。 對(duì)于風(fēng)電機(jī)制造商來說

4、，大型機(jī)組開發(fā)能力差、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)制是最大的問題，解決的唯一途徑是研發(fā)能力的提高。政府研發(fā)扶持資金的優(yōu)化配置將對(duì)提高風(fēng)電機(jī)質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。由于研發(fā)的投入分為專項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)方面的補(bǔ)貼與基礎(chǔ)性方面投入兩類，風(fēng)電機(jī)組制造商與政府對(duì)此有不同偏好，利用模型發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)專注于專利開發(fā)，而政府應(yīng)該注重基礎(chǔ)性方面的投入，并通過加大現(xiàn)金直接補(bǔ)貼風(fēng)電機(jī)制造。 對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)方面，缺乏風(fēng)能資源詳查與評(píng)價(jià)、缺乏電網(wǎng)規(guī)劃與配套設(shè)施、特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)