基于“免疫系統(tǒng)”論的國家審計職能研究.pdf

1、國家審計署劉家義審計長在2007年全國審計工作會議上提出了“現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個免疫系統(tǒng)”的理論.“免疫系統(tǒng)”論是在公共受托責(zé)任發(fā)展到受托社會責(zé)任階段、我國的社會主義事業(yè)由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到注重經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的階段提出來的，作為受托方的政府及其職能部門不僅需要解決發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的出現(xiàn)社會問題也要予以解決。在受托方責(zé)任擴(kuò)大的情形下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)控制已經(jīng)不能滿足作為委托方的社會公眾對國家審計

2、職能的要求，國家審計需要作為國家政治體系中的“免疫系統(tǒng)”，由評價政府使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性向識別經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從而維護(hù)國家安全.
　　 通過追溯公共受托責(zé)任的演進(jìn)歷程，分析不同的受托責(zé)任階段國家審計發(fā)揮的不同作用及其不能適應(yīng)新階段的原因，指出了“免疫系統(tǒng)”論的提出背景。采用規(guī)范研究的方法深入分析“免疫系統(tǒng)”論下我國國家審計需要具備的新的職能與作用，并對如何發(fā)展和完善國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能給出了針對性

3、的對策建議。在“免疫系統(tǒng)”論下我國國家審計職能由原來的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)控制向預(yù)防、抵御和揭示國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中產(chǎn)生的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險，清除隱患，保證經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)正常健康地運(yùn)行。“免疫系統(tǒng)”論發(fā)展和創(chuàng)新了對國家審計職能的認(rèn)識，揭示了國家審計發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，全面地分析了國家審計運(yùn)行機(jī)理，豐富了國家審計理論的內(nèi)容。為建設(shè)有中國特色的社會主義審計理論體系做出了重要貢獻(xiàn)，極大地提升了審計理論的研