村級組織職能轉變問題分析

1、村級組織職能轉變問題分析摘要：村級組織職能轉變是我國農村管理體制創(chuàng)新的重要內容。近年來，各地對村級組織職能轉變進行了從“混合型體制”到“分離型體制”的創(chuàng)新，探索出“政經分離”和“政社分離”兩種村級職能轉變模式，在取得較為顯著成效的同時也產生一系列實際問題，需要在繼續(xù)深化創(chuàng)新中認真加以研究和解決。關鍵詞：村級組織；職能轉變；問題分析中圖分類號：F325文獻標識碼：A文章編號：16740432（2013）04003721村級組織職能轉變是農

2、村管理體制創(chuàng)新的重要內容改革開放以來，隨著工業(yè)化城市化的快速發(fā)展和國家出臺取消農業(yè)稅政策，村級組織的工作任務發(fā)生了重大轉變，農村社會管理事務工作量日益加大，村民對公共服務和公共產品的需求增加，村級組織的職能轉變成為體制創(chuàng)新的重點內容。在廣大農村，“以工業(yè)反哺農業(yè)并取消農業(yè)稅為轉折點，政府在農村地區(qū)的政策指向和目標要求發(fā)生了劇烈的變化，村級組織的職能也由協助政府汲取資源和管制向為農戶提供服務轉變?！盵1]在經濟發(fā)達地區(qū)，地方政府將創(chuàng)新村級

3、組織職能設置作為建立新型體制的主要方向，對村委會實行政企分開、政資分離，規(guī)定村委會的主要職責是協助鎮(zhèn)政府從事社會事務管理，辦理轄區(qū)內公共事務和公益事業(yè)，提供社區(qū)服務，指導股份合作社工作，但不直接參與任何經濟的社區(qū)公共服務職能，另一方面明確了集體經濟組織職責，自主開展集體資產經營運作，逐步成為與其他經濟組織具有同等權益和義務的市場經濟主體。但“政經分離”模式人為剝離村委會經濟職能、削弱村委會作用，也遇到一些法律法規(guī)和政策文件執(zhí)行上的障礙問

4、題。第一，村民委員會依法依規(guī)依政策具有管理本村經濟事務的職能。作為我國農村基層經濟社會管理基本法的《村民委員會組織法》，賦予了村民委員會經濟管理職能，農村集體經濟事務屬于村民自治范疇，應由村民根據村民自治的法律、法規(guī)自主管理。因此，村民委員會作為村民自治組織的執(zhí)行機構和常設工作機構，作為村級經濟社會事務的直接管理者，理所當然具備管理村集體經濟組織的管理職能，組織村民努力發(fā)展、壯大農村集體經濟。同時，在政府財政不能完全覆蓋到農村的前提下，

5、以農村集體經濟收益解決村“兩委”的辦公經費、村干部補貼和辦理本村公益事業(yè)、公共事務也是不二選擇。因此，在現行法律和政策框架下，不建議輕易在城市化水平較低、未開展“村改居”的農村推行“政經分離”剝離村民委員會的經濟職能。第二，推進村級組織“政經分離”、剝離村委會經濟職能將會導致農村經濟社會管理主體不明確。國家層面至今沒有出臺農村集體經濟組織專門法，農村集體經濟組織的存在缺少上位法依據?！皩嵭新毮芊蛛x、機構分離、人員分離、資產分離”，將會使