礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開(kāi)發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策需求

1、礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開(kāi)發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策需求［摘要］在剖析礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理成本高；資源耗竭，可持續(xù)發(fā)展面臨困境；片面倚重資源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金；地方財(cái)力有限，自我發(fā)展能力不足等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)征礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)以及調(diào)整現(xiàn)有資源稅費(fèi)分配比例，加大對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地分配傾斜的政策需求。［關(guān)鍵詞］礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)補(bǔ)償；稅費(fèi)政策［中圖分類(lèi)號(hào)］F062.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1

2、0056432（2013）10062031引言礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，大規(guī)模、全方位、高強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也使礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展面臨一系列的問(wèn)題。為促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，需要利用稅費(fèi)這一有力杠桿調(diào)節(jié)資源收益分配，以有效的補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中承受的損失。本文在剖析我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境的

3、基礎(chǔ)上，提出其對(duì)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策的需求。2我國(guó)礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦產(chǎn)資源十分豐富。但是由于缺乏完善的資2.2資源耗竭，礦產(chǎn)資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨困境隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增加，我國(guó)加大了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，各類(lèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量逐年增加。但是，礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，開(kāi)采一點(diǎn)少一點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源不斷開(kāi)采減少的過(guò)程中，不少“因礦而生”的城市和地區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有

4、12%左右的礦業(yè)城市所擁有的可供開(kāi)發(fā)的后備資源已經(jīng)不多，或者很快就要開(kāi)發(fā)終了；全國(guó)約有700多座礦山即將閉坑或臨近閉坑，300多萬(wàn)礦工和上千萬(wàn)職工家屬工作和社會(huì)將受到直接影響。由于礦產(chǎn)資源的耗竭，礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)如無(wú)足夠的資金去勘查尋找新的礦體，其將面臨著停產(chǎn)閉礦的困難境地，而礦產(chǎn)資源地區(qū)也將由于資源危機(jī)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型而又缺少資金支持的困境，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.3片面倚重資源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金我國(guó)許多礦產(chǎn)資源地區(qū)

5、以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例大，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)所占比例小。長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽視技術(shù)投入而采用粗放型的生產(chǎn)方式，片面追求礦產(chǎn)量目標(biāo)使得礦產(chǎn)資源產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且表現(xiàn)為以初級(jí)礦產(chǎn)品的基礎(chǔ)原料為主的粗放型特征。以油氣資源型城市東營(yíng)為例，由于過(guò)分依賴于油氣資源開(kāi)發(fā)，造成東營(yíng)市三大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重畸形，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2009年?yáng)|營(yíng)市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)73.92%以上，而第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅占26.08%；與之對(duì)應(yīng)的是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占