貴陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)稅政策研究

1、貴陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)稅政策研究貴陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)稅政策研究摘要：自國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是“十一五”期間，貴陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯提高，但是發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放仍是貴陽地區(qū)面臨的兩個(gè)關(guān)鍵性問題。因此，當(dāng)前貴陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要。本文著眼于目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)思想、財(cái)政理念和稅收原則，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境以及稅收政策環(huán)境，通過分析現(xiàn)行財(cái)稅政策與發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，提出促進(jìn)貴陽市區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的財(cái)

2、稅政策調(diào)整的建議方案。關(guān)鍵詞：貴陽；轉(zhuǎn)型期；財(cái)稅一、貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型預(yù)期自西部大開發(fā)以來，貴陽地區(qū)作為貴州省省會(huì)，黔中經(jīng)濟(jì)圈的核心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提高，但是，由于貴陽地區(qū)長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致發(fā)展方式粗獷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新意識(shí)差，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重仍是其發(fā)展過程中面臨的不可避免的問題?！笆濉币?guī)劃明確表明，在未來發(fā)展階段中我國(guó)將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。因

3、此，貴陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要。貴州現(xiàn)階段發(fā)展的首要任務(wù)應(yīng)是打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“增長(zhǎng)極”，并以此“極點(diǎn)”為核心發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！扒薪?jīng)濟(jì)區(qū)”的適時(shí)出現(xiàn)應(yīng)是貴州不應(yīng)錯(cuò)失的難得機(jī)會(huì)，“抓好培育發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”也成為下一階段貴州省實(shí)施西部大開發(fā)所部署的重點(diǎn)之一。恰逢2012年1月12日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件。在國(guó)家政

4、策扶持下，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨著大轉(zhuǎn)折，如此而來，貴陽地區(qū)的發(fā)展將具備發(fā)展任務(wù)艱巨和發(fā)展前景廣闊的雙重特質(zhì)。貴陽地區(qū)擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)基礎(chǔ)，其區(qū)位條件重要、特色工業(yè)發(fā)達(dá)、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢(shì)；面臨著深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇；初步形成了帶動(dòng)能力較強(qiáng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。但于此同時(shí)，貴陽市作為內(nèi)陸典型的欠發(fā)達(dá)城

5、市，與全國(guó)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市區(qū)域相比較，目前仍處于工業(yè)化初期或由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺少產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)發(fā)展困難、自主研發(fā)能力差，創(chuàng)新意識(shí)薄弱、人力資源匱乏、資源利用率低，環(huán)境污染趨勢(shì)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等致命問題仍是貴陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大阻力。簡(jiǎn)歷大全“十二五”規(guī)劃以及國(guó)發(fā)二號(hào)文件的方向引導(dǎo)以及政策支持使貴州省遇見了新的發(fā)展契機(jī)，貴陽作為黔中經(jīng)濟(jì)圈的核心，其發(fā)展前景巨大。但必須從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中解脫出來，要

6、講究科學(xué)發(fā)展，借鑒別人的成功模式，繞開別人走過的彎路。所以貴陽，既要工業(yè)強(qiáng)市，也要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，走一條新型工業(yè)化道路。其中包括，大力開發(fā)高新技術(shù)以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落徹貫實(shí)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的發(fā)展引向作用；注重提高資源利用率以及環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)將貴陽市從資源輸出發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開發(fā)模式，提高資源利用率，提高環(huán)保效率；大力發(fā)展特色工業(yè)，如特色食品及準(zhǔn)以及計(jì)算方法卻不能吸引大批優(yōu)秀人才。而分析企業(yè)里高精尖人才的收入結(jié)構(gòu)，其作文中獎(jiǎng)金與補(bǔ)

7、貼占有很大比重，因此貴陽地區(qū)應(yīng)該實(shí)行對(duì)高端人才的獎(jiǎng)金與補(bǔ)貼實(shí)行免稅或優(yōu)惠收率的做法，以此引進(jìn)人才，同時(shí)也可防止本土人才外流。2、優(yōu)化所得稅制度，創(chuàng)造鼓勵(lì)投資的稅收環(huán)境貴陽企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)98.98%，生產(chǎn)產(chǎn)值占全部GDP的33%，提供80%以上的新增就業(yè)崗位。但由于中小企業(yè)規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新能力和自主品牌，同時(shí)由于外部資本市場(chǎng)環(huán)境的限制，同樣難以逃脫中國(guó)中小企業(yè)“活不過三年”的通常慣例，平均壽命3.1年，較全國(guó)平

8、均水平3.7年更低。作為經(jīng)濟(jì)手段之一的稅收，利用發(fā)揮其應(yīng)有作用。按現(xiàn)行規(guī)定，相同的應(yīng)納稅所得額，個(gè)體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的稅負(fù)明顯重于工資薪金所得，這不利于鼓勵(lì)個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)。不利于中小企業(yè)發(fā)展。因此對(duì)于個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的適用稅率也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從平衡個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)者與受雇領(lǐng)薪者的稅負(fù)，進(jìn)而鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)人經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)的角度，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得適用的稅率，使其稅負(fù)起碼不高于個(gè)人取得工資薪金所得的稅負(fù)。建議適當(dāng)降低

9、個(gè)人投資收入的稅率。從適當(dāng)減輕稅負(fù)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入以及促進(jìn)私人投資的角度，應(yīng)使個(gè)人投資者與法人投資者的稅收政策相協(xié)調(diào)，以體現(xiàn)稅收公平。因此，對(duì)個(gè)人股東從法人企業(yè)取得股息、紅利一律減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；應(yīng)比照法人企業(yè)取得股息、紅利的稅收政策，對(duì)符合一定條件的個(gè)人投資者取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅。（2）開展生態(tài)稅收，引導(dǎo)貴陽市地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貴陽市屬于資源型城市，是以資源的大規(guī)模開發(fā)與加工而興起的城市。但由于缺乏技術(shù)以及制度創(chuàng)

10、新，貴陽地區(qū)資源開發(fā)率低，很多資源以半成品或原材料形式輸出，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約著城市發(fā)展。并且資源型城市是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，由于大部分資源是不可再生或者再生周期漫長(zhǎng)，加之對(duì)資源的長(zhǎng)期開采利用，貴陽市面臨著資源枯竭、基礎(chǔ)設(shè)施落后和環(huán)境污染嚴(yán)重等系列問題。因而制定稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分必要。生態(tài)稅收是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的納稅人課

11、征的稅收。生態(tài)稅收是鼓勵(lì)提高資源利用率以及鼓勵(lì)環(huán)保事業(yè)的稅收政策，但目前我國(guó)尚未全面開展，僅以排污收費(fèi)作為控制污染的主要調(diào)節(jié)手段，而資源稅征稅范圍過窄，許多重要的自然資源未列入征稅范圍，如森林、草原、海洋、名貴中藥材、淡水資源等，不利于對(duì)自然資源的全面保護(hù)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)地、可持續(xù)地發(fā)展，應(yīng)加大環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，譬如通過扣除環(huán)保支出以減少增值稅以及所得稅