促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的科技政策研究.pdf

1、冷戰(zhàn)結束以來，經(jīng)濟因素對構建世界整體新的秩序以及一個國家地位的影響變得越來越重要。上個世紀七十年代初至九十年代中期，美國經(jīng)濟增長率平均2.5％。其中1％來自勞動力的增長，另外1.5％來自生產(chǎn)率的增長。九十年代中期開始，勞動生產(chǎn)率增長從1.5％增加到了3％。經(jīng)驗證據(jù)表明，美國各州之間以及發(fā)達國家之間出現(xiàn)了人均收入水平的收斂并且，自工業(yè)革命后的二百多年里，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度持續(xù)地超過了人口增長速度，但是，絕大多數(shù)欠發(fā)達國并沒有能夠縮小與

2、發(fā)達國家的人均收入差距。對于欠發(fā)達國家來說，如何快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化并獲得快速、持續(xù)的經(jīng)濟增長一直是學術界最感興趣的話題，也是政策決策者最為關注的話題。為了解釋發(fā)達國家持續(xù)的經(jīng)濟增長，找到持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的動力以避免要素邊際報酬的遞減，熊彼特、索洛等一批經(jīng)濟學家認為技術創(chuàng)新是發(fā)達國家經(jīng)濟獲得持續(xù)增長的動力和原因。事實同樣證明，美國經(jīng)濟的突出表現(xiàn)也再一次使技術創(chuàng)新成為焦點。在這樣的背景下，何種途徑能夠將創(chuàng)新成果轉化為經(jīng)濟增長成為決策者日益關注

3、的問題。而中國經(jīng)濟在改革開放三十年來創(chuàng)造了巨大成就的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的任務也變得更加艱巨。
　　 中國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉型問題并非一個新近提出的問題，從毛澤東《論十大關系》發(fā)表以來，筆者根據(jù)《經(jīng)濟研究》這一國內(nèi)權威經(jīng)濟類期刊文獻的整理，初步劃分為五個時期。不同時期，國內(nèi)學界政界對該問題當時所處的現(xiàn)狀以及提出的有針對性的見解具體政策建議層面均有所不同。本文采用了定性分析、定量分析、理論分析與實證分析、文獻研究以及比較研究等一系

4、列方法，重點考察了第五個時期，即，2004年至今，在第四個時期提出建設社會主義市場化經(jīng)濟體制，并實施改革開放政策，大量招商引資的背景下，出現(xiàn)了嚴重的“內(nèi)外失衡”現(xiàn)象，國內(nèi)學界政界圍繞這一現(xiàn)象一直熱議的經(jīng)濟發(fā)展方式轉型問題。圍繞這個問題，國內(nèi)權威學者，如林毅夫、吳敬璉等，分別從發(fā)展戰(zhàn)略的制定、相關制度的建設等不同角度給與解答并提出了相應的政策建議。本文從經(jīng)濟、科技政策與財政體制之間的沖突這一與眾名家不同的角度入手，采用針對《經(jīng)濟研究》這一

5、國內(nèi)權威理論期刊從創(chuàng)刊至今全部學術文獻進行系統(tǒng)整理的方式，結合我國科技政策的歷史發(fā)展特點，剖析了科技與經(jīng)濟兩者的辯證關系，試圖從科技政策的角度對中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型問題給與一個初步解答。首先，本文抓住中國內(nèi)外失衡經(jīng)濟指標畸高的特點，從經(jīng)濟、科技政策與財政體制之間的沖突入手，提出筆者對該問題的認識，得出一個階段性的結論：中國經(jīng)濟發(fā)展方式長期得不到轉變的一個原因在于，理論界從上個世紀九十年代以后，沒有根據(jù)新的形勢從本質(zhì)上梳理經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和

6、規(guī)律，導致實體經(jīng)濟發(fā)展的目標錯位。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變困難的微觀形成機制是，現(xiàn)階段我國有關促進內(nèi)生經(jīng)濟增長的一系列的政策與實施、運行這些政策的地方政府所依存的財政體制制約下的地方政府目標之間存在沖突，即，政策層面，很大程度上是追求實現(xiàn)技術進步型內(nèi)生經(jīng)濟增長，追求市場供求調(diào)節(jié)的價格機制配置資源，追求縮小貧富差距等等，但是，地方政府的財政體制卻起到了抑制的作用，從而產(chǎn)生了不同取向的政策替代效應，其結果就是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策主張?zhí)崃藥资辏?jīng)

7、濟發(fā)展方式卻沒有得到有效改善，進而出現(xiàn)了目前內(nèi)外失衡的現(xiàn)狀。接著，本文在闡述相關科技政策理論的基礎上重點剖析了新中國自成立以來，具體經(jīng)濟政治背景下科技政策的歷史沿革，分析了我國經(jīng)濟目標、政治目標和科技發(fā)展三者之間的辯證關系，得出一個階段性的結論是：科技政策之所以不能完成所賦予的任務，在于科技政策隸屬于政治經(jīng)濟的地位，使得它只能是隨著政治風云和經(jīng)濟狀況的變化而變化。據(jù)此，從科技政策層面論證了“促進經(jīng)濟往技術型內(nèi)生增長狀況的科技政策被地方政

8、府的短期目標政策取向所替代”的基本邏輯，進而提出，長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉型的問題的原因在于：科技有自己的發(fā)展規(guī)律，不能一味想當然地要求科技成果就要立刻轉化成市場效果，且，轉變成市場效果也是需要條件的，比起技術創(chuàng)新本身，以技術創(chuàng)新為中心的制度原則的建立是更為重要，該制度奠定了欠發(fā)達國家超越技術引進階段得以持續(xù)發(fā)展的能力，并且技術進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不確定性需要以市場為導向的，社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。最后，在以上分析的基礎上，本文初步對