促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技政策研究.pdf

1、冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)構(gòu)建世界整體新的秩序以及一個(gè)國(guó)家地位的影響變得越來(lái)越重要。上個(gè)世紀(jì)七十年代初至九十年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均2.5％。其中1％來(lái)自勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，另外1.5％來(lái)自生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。九十年代中期開始，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)從1.5％增加到了3％。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，美國(guó)各州之間以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間出現(xiàn)了人均收入水平的收斂并且，自工業(yè)革命后的二百多年里，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)地超過(guò)了人口增長(zhǎng)速度，但是，絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)并沒有能夠縮小與

2、發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入差距。對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化并獲得快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是學(xué)術(shù)界最感興趣的話題，也是政策決策者最為關(guān)注的話題。為了解釋發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，找到持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力以避免要素邊際報(bào)酬的遞減，熊彼特、索洛等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和原因。事實(shí)同樣證明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出表現(xiàn)也再一次使技術(shù)創(chuàng)新成為焦點(diǎn)。在這樣的背景下，何種途徑能夠?qū)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為決策者日益關(guān)注

3、的問(wèn)題。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放三十年來(lái)創(chuàng)造了巨大成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)也變得更加艱巨。
　　 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題并非一個(gè)新近提出的問(wèn)題，從毛澤東《論十大關(guān)系》發(fā)表以來(lái)，筆者根據(jù)《經(jīng)濟(jì)研究》這一國(guó)內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)類期刊文獻(xiàn)的整理，初步劃分為五個(gè)時(shí)期。不同時(shí)期，國(guó)內(nèi)學(xué)界政界對(duì)該問(wèn)題當(dāng)時(shí)所處的現(xiàn)狀以及提出的有針對(duì)性的見解具體政策建議層面均有所不同。本文采用了定性分析、定量分析、理論分析與實(shí)證分析、文獻(xiàn)研究以及比較研究等一系

4、列方法，重點(diǎn)考察了第五個(gè)時(shí)期，即，2004年至今，在第四個(gè)時(shí)期提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制，并實(shí)施改革開放政策，大量招商引資的背景下，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“內(nèi)外失衡”現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)學(xué)界政界圍繞這一現(xiàn)象一直熱議的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)權(quán)威學(xué)者，如林毅夫、吳敬璉等，分別從發(fā)展戰(zhàn)略的制定、相關(guān)制度的建設(shè)等不同角度給與解答并提出了相應(yīng)的政策建議。本文從經(jīng)濟(jì)、科技政策與財(cái)政體制之間的沖突這一與眾名家不同的角度入手，采用針對(duì)《經(jīng)濟(jì)研究》這一

5、國(guó)內(nèi)權(quán)威理論期刊從創(chuàng)刊至今全部學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)整理的方式，結(jié)合我國(guó)科技政策的歷史發(fā)展特點(diǎn)，剖析了科技與經(jīng)濟(jì)兩者的辯證關(guān)系，試圖從科技政策的角度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題給與一個(gè)初步解答。首先，本文抓住中國(guó)內(nèi)外失衡經(jīng)濟(jì)指標(biāo)畸高的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、科技政策與財(cái)政體制之間的沖突入手，提出筆者對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，得出一個(gè)階段性的結(jié)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期得不到轉(zhuǎn)變的一個(gè)原因在于，理論界從上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，沒有根據(jù)新的形勢(shì)從本質(zhì)上梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和

6、規(guī)律，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)錯(cuò)位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難的微觀形成機(jī)制是，現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列的政策與實(shí)施、運(yùn)行這些政策的地方政府所依存的財(cái)政體制制約下的地方政府目標(biāo)之間存在沖突，即，政策層面，很大程度上是追求實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步型內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制配置資源，追求縮小貧富差距等等，但是，地方政府的財(cái)政體制卻起到了抑制的作用，從而產(chǎn)生了不同取向的政策替代效應(yīng)，其結(jié)果就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策主張?zhí)崃藥资?，?jīng)

7、濟(jì)發(fā)展方式卻沒有得到有效改善，進(jìn)而出現(xiàn)了目前內(nèi)外失衡的現(xiàn)狀。接著，本文在闡述相關(guān)科技政策理論的基礎(chǔ)上重點(diǎn)剖析了新中國(guó)自成立以來(lái)，具體經(jīng)濟(jì)政治背景下科技政策的歷史沿革，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)和科技發(fā)展三者之間的辯證關(guān)系，得出一個(gè)階段性的結(jié)論是：科技政策之所以不能完成所賦予的任務(wù)，在于科技政策隸屬于政治經(jīng)濟(jì)的地位，使得它只能是隨著政治風(fēng)云和經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化。據(jù)此，從科技政策層面論證了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往技術(shù)型內(nèi)生增長(zhǎng)狀況的科技政策被地方政

8、府的短期目標(biāo)政策取向所替代”的基本邏輯，進(jìn)而提出，長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)型的問(wèn)題的原因在于：科技有自己的發(fā)展規(guī)律，不能一味想當(dāng)然地要求科技成果就要立刻轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)效果，且，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)效果也是需要條件的，比起技術(shù)創(chuàng)新本身，以技術(shù)創(chuàng)新為中心的制度原則的建立是更為重要，該制度奠定了欠發(fā)達(dá)國(guó)家超越技術(shù)引進(jìn)階段得以持續(xù)發(fā)展的能力，并且技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不確定性需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。最后，在以上分析的基礎(chǔ)上，本文初步對(duì)