欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給研究——以安徽省為例.pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的指標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和供給效率與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收密切相關(guān)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題十分重視。在政策法規(guī)上，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)。在財(cái)政投入上，中央

2、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)幅度非常大。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”的總投入是3397億元，2007年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到了4200多億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村水、電、路、氣等和農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，雖然國(guó)家加大了投入，但我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好地解決，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺口仍然很大。究其原因，除政府有限財(cái)政外，政府供給責(zé)任集中化、其他供給主體供給機(jī)制的缺失也是重要原因。而要從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的

3、供給問(wèn)題，增加政府投入、創(chuàng)新供給機(jī)制以及制度外其它主體的廣泛參與是關(guān)鍵。本文正是圍繞制度外供給主體之一—農(nóng)戶的參與供給來(lái)立題的。 本文應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論，結(jié)合已有的研究成果，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶供給的理論分析框架，運(yùn)用安徽省3縣(市)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)村的672戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶參與供給農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的影響因素，探討了社區(qū)治理與政府財(cái)政支持對(duì)農(nóng)戶參與供給的影響效應(yīng)，并據(jù)此提出了政策建議。本文的研究?jī)?nèi)容主要涉

4、及以下六個(gè)方面： 第一，對(duì)已有相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和梳理。一方面對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因進(jìn)行綜述；另一方面，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給的影響因素、私人自愿供給的可能性以及私人自愿供給的其它特性三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)述；此外，還對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給中的政府行為進(jìn)行綜述，主要從政府聯(lián)合私人自愿供給、政府支持私人自愿供給兩個(gè)方面進(jìn)行述評(píng)。通過(guò)綜述文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)

5、已有研究存在的不足，指出本論文的切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確本文研究的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。 第二，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及農(nóng)戶參與供給的現(xiàn)狀調(diào)查。在相關(guān)文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，基于對(duì)安徽省3縣(市)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)村的實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，具體探討了47個(gè)樣本村農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀與主要特征，考察了農(nóng)戶參與供給的現(xiàn)狀、意愿和態(tài)度，并總結(jié)了農(nóng)戶參與供給的主要特征。 第三，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給行為的影響因素分析。在農(nóng)戶有限理性、機(jī)會(huì)

6、主義傾向和農(nóng)戶需求多樣性、層次性的假定下，構(gòu)建了農(nóng)戶參與供給的嵌入性社會(huì)結(jié)構(gòu)的理論分析框架，并把“自主因素”和“嵌入因素”具體分解為參與者特質(zhì)、公共產(chǎn)品特性、社區(qū)特征、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)和政府支持效應(yīng)五類影響農(nóng)戶參與供給的因素，然后采用因子分析法和Logistic模型對(duì)農(nóng)戶參與供給行為影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。 第四，農(nóng)戶參與供給與農(nóng)村社區(qū)治理。在闡述治理與多中心治理概念的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)治理的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，討論了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社

7、區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)了良好的社區(qū)治理必須具備的基本原則，并通過(guò)三種社區(qū)治理的典型案例，分析了社區(qū)“善治”的關(guān)鍵之處。最后探討了影響農(nóng)戶參與供給的內(nèi)在制度和外在制度，并通過(guò)典型案例闡述了內(nèi)在制度與外在制度調(diào)適的邏輯。 第五，農(nóng)戶參與供給與政府支持。在把政府支持的形式分為政策支持、技術(shù)支持、財(cái)政支持、項(xiàng)目支持和組織管理支持的基礎(chǔ)上，探討了目前樣本村政府支持的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)戶對(duì)政府支持的需求意愿，并利用Logistic模型討論了政府

8、財(cái)政支持對(duì)農(nóng)戶參與供給意愿的影響效應(yīng)。 第六，結(jié)論概括與對(duì)策提出。根據(jù)實(shí)證與理論分析結(jié)果對(duì)全文的研究結(jié)論做了簡(jiǎn)要的總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出若干政策建議。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于：在研究視角上，本文以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給為研究對(duì)象，克服了大部分學(xué)者對(duì)“自愿”供給進(jìn)行“打包”分析，而沒(méi)有把農(nóng)戶參與供給從“自愿”供給中分離出來(lái)單獨(dú)加以研究的缺陷，著重探討了農(nóng)戶參與供給這一“自愿”供給的形式，并形成了系統(tǒng)、完整的分析研究框