基于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下的戶籍改革研究——以泰安市為例.pdf

1、戶籍制度是國(guó)家進(jìn)行人口管理的基本制度，更是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行宏觀調(diào)控制的制度基礎(chǔ)，戶籍制度必須適應(yīng)人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題十分突出，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，但現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，是研究當(dāng)前戶籍制度改革的重要前提。本文以泰安市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析為基礎(chǔ)，根據(jù)泰安下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)、方向、遇到的障礙，來(lái)研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下的戶籍管理制度改革的目標(biāo)與方法

2、。
　　 通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)研究認(rèn)為我國(guó)的戶籍管理體制改革，需要以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景、情況，以此并來(lái)明確戶籍改革的目標(biāo)、遇到的問(wèn)題及方法。只有通過(guò)系統(tǒng)的制度改革以及其他相關(guān)政策的輔助改革，采取更深刻，更為積極有效的改革辦法才能促進(jìn)戶籍管理體制改革的有效性，從而實(shí)現(xiàn)戶籍制度管理制度改革的目標(biāo)。近年來(lái)泰安市進(jìn)行的戶籍改革實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)居民戶口共存的二元戶籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)稱為城鎮(zhèn)居民的突破，但是由于附著在戶籍

3、上的其他各種政策使戶籍改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效不大。所以說(shuō)戶籍改革具體的執(zhí)行過(guò)程中遇到各種問(wèn)題與阻力，是因?yàn)楝F(xiàn)有的戶籍制度是各種社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)，附加于戶籍上的社會(huì)功能過(guò)多過(guò)繁，造成了戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全局。事實(shí)證明，如果沒有顧及協(xié)調(diào)相關(guān)配套制度，改革就不能徹底進(jìn)行。
　　 通過(guò)對(duì)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行的戶籍改革遇到的問(wèn)題研究，認(rèn)為目前的戶籍管理制度的改革應(yīng)該明確改革的首要目標(biāo)是加強(qiáng)人口信息管理。戶籍制度是國(guó)家為統(tǒng)計(jì)人口的需要

4、、根據(jù)公民的常駐地址而編戶入籍的人口管理制度，主要功能在于普查人口、了解國(guó)情，為政府決策提供依據(jù)等。因此戶籍制度根本意義上的改革，需要通過(guò)一系列相關(guān)制度的系統(tǒng)性改革，逐步剝落附著在戶籍制度上的利益功能，使戶籍制度真正成為單純的人口管理制度，回歸統(tǒng)計(jì)人口、確認(rèn)公民身份兩大主要功能。以實(shí)現(xiàn)戶籍改革的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)從人口管理的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)職能，寓服務(wù)于管理之中。擴(kuò)充、完善、保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力享有的權(quán)利，采取各種機(jī)制引