基于公眾參與的地方規(guī)劃編制項目溝通管理研究.pdf

1、本篇論文研究的是地方規(guī)劃編制項目中的公眾參與溝通管理問題。公眾參與是隨著社會民主和相關(guān)法律的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的理念，是公眾的一種權(quán)力。參與是權(quán)力的再分配，通過這種再分配，那些被排除在現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)政策形成過程之外的無權(quán)民眾，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)（社會）來。在我國長期的規(guī)劃實踐中，公眾參與程序較為缺乏，在制度上還沒有保障，在形式上還比較單一。公眾參與已呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾參與地方規(guī)劃編制項目的重要性主要體

2、現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定和諧兩個方面。加強(qiáng)公眾參與，可以更好的為政府決策提供更加全面真實的信息，提高規(guī)劃編制項目的科學(xué)性。而公眾更多的參與規(guī)劃編制項目，也會使發(fā)展規(guī)劃更大程度上獲得社會的認(rèn)同和接納，進(jìn)而提高規(guī)劃的執(zhí)行效率，減少政府執(zhí)行規(guī)劃的成本。地方規(guī)劃編制項目中的公眾參與是讓公眾參與到編制的全過程，使規(guī)劃更具科學(xué)性和民主性，真正代表公眾的根本利益。
　　地方規(guī)劃的有效制定和實施，有利于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和可持續(xù)目

3、標(biāo)的實現(xiàn)。借助公眾參與編制發(fā)展規(guī)劃，引入各方面專家、多層次、多領(lǐng)域人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策，查漏補(bǔ)缺，集中民智，可以避免規(guī)劃脫離實際而造成的判斷失誤，使規(guī)劃項目更具有科學(xué)性和前瞻性。其次，公眾參與下的發(fā)展規(guī)劃，有利于各行政機(jī)關(guān)與群眾進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，有利于規(guī)劃制定者和實施者之間的溝通，使得制定的規(guī)劃能反映社會方方面面的意圖，增強(qiáng)了公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感和責(zé)任感。再次，通過建立互相信任、互相聆聽、互相學(xué)習(xí)的溝通機(jī)制，從規(guī)劃編制初始階段就廣泛

4、征求群眾意見，可以使最終規(guī)劃成果成為全社會為之努力奮斗的共同綱領(lǐng)，將提高規(guī)劃的有效性和實施的可操作性。本文的研究目的是進(jìn)一步完善公眾參與制度，使其能夠真正反映公眾的愿景與期望，并且更好的實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)決策、民主決策。
　　本文依據(jù)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科原理理論，運(yùn)用比較研究、實證研究及歸納、演繹等手段，對公眾參與理論和進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和比較分析。采用文獻(xiàn)法、案例法對地方規(guī)劃編制項目中的公眾參與進(jìn)行分析，確

5、定適合、有效的參與模式，并選取實際案例進(jìn)行實證研究。
　　全文共分六章。第一章為緒論，主要是提出問題，說明選題目的和意義，闡述研究內(nèi)容和方法。第二章為相關(guān)理論回顧，主要對本文涉及到的相關(guān)理論進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和梳理。第三章為體系構(gòu)建，主要通過公眾參與地方規(guī)劃的獨(dú)特性、參與主體、期望及影響因素進(jìn)行分析，構(gòu)建公眾參與的總體框架。第四章為公眾參與的模式選擇，詳細(xì)介紹了適合地方規(guī)劃的公眾參與方法并運(yùn)用這些方法分析參與效果。第五章為案例研究，主

6、要以天津市“十二五”規(guī)劃公眾參與活動為例進(jìn)行實證研究;第六章為結(jié)論，主要對本文研究結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并闡述了不足之處。
　　本文緊緊圍繞著提高地方規(guī)劃公眾參與水平的研究目的，探討了公眾參與地方規(guī)劃的基本內(nèi)涵，以天津市為例子，探討并初步建立公眾參與地方規(guī)劃的溝通管理基本框架，并對公眾參與的模式進(jìn)行歸納總結(jié)，為地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。全球化的進(jìn)程不斷加快，中國正在向更加民主化的方向邁進(jìn)，持續(xù)快速健康發(fā)展的社會要求使地方規(guī)劃引入公

7、眾參與的呼聲愈發(fā)高漲，相關(guān)實踐也在積極開展中，這也正表明今后的研究方向應(yīng)該在該領(lǐng)域進(jìn)一步深入。通過對西方國家和我國公眾參與地方規(guī)劃的比較研究，認(rèn)為公眾參與和地方規(guī)劃建設(shè)可以有機(jī)結(jié)合，用公眾參與模式開展規(guī)劃工作?；趯Χ喾N公眾參與模式的理解和把握，構(gòu)建了公眾參與地方規(guī)劃的基本框架。研究顯示，不同類型的公眾參與地方規(guī)劃模式的參與主體、信息發(fā)布方法、期望管理手段和績效也有差別。主要研究在參與過程中如何得到更為準(zhǔn)確全面的信息，最終使規(guī)劃能符合人

8、民的根本利益，同時也要提高公眾參與的效率，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。公眾參與是一種表達(dá)民意的有效方式，是社會民主程度發(fā)展到一定階段公眾參與決策過程的必由之路。而我國公眾參與地方規(guī)劃的現(xiàn)狀還不甚樂觀，“以人為本”的執(zhí)政理念給公眾參與提供了發(fā)展的機(jī)會，但是真正的規(guī)范化還是需要法律制度的保障、政府行政體制的改革、公眾參與意識的提高、參與渠道的增加、參與范圍的擴(kuò)大和參與程度的加深等。
　　任何領(lǐng)域的理論和方法都是不斷改進(jìn)、不斷完善的。本文也是

9、在前人的研究基礎(chǔ)上加以研究創(chuàng)新得出研究結(jié)果，然后隨著理論發(fā)展及研究的深入，則不難發(fā)現(xiàn)，本文的研究還有很多不足之處，諸如公眾參與地方規(guī)劃的溝通管理基本框架還需進(jìn)一步在實證研究的支持下得到驗證和完善、公眾參與地方規(guī)劃的實證比較樣本不夠充足等，這些問題主要是限于個人的知識水平和能力，對該問題的研究積累不足，同時也是由于在搜集實證資料存在較大難度，以及當(dāng)前體制和公眾意識的制約，正是由于這些缺點(diǎn)和仍待深化的問題，今后將繼續(xù)深入研究。如可以選取更多