中國城市化法律問題研究.pdf

1、2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、前世界銀行副行長——斯蒂格利茨教授認為,新世紀對于中國有三大挑戰(zhàn),居于首位的就是中國的城市化,他指出,“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩個關鍵因素。由此可見,關注中國城市化問題研究的重要性。中國要建立社會主義法治國家,構建中國特色的法治主導型城市化發(fā)展模式,通過健全的法律制度來規(guī)范和引導城市化健康有序地發(fā)展,是法學工作者責無旁貸的歷史使命。
　　 在中國城市化發(fā)展

2、的進程中,最突出的現(xiàn)象就是資源的集聚效應,具體表現(xiàn)為土地的集約、人口的集中和產(chǎn)業(yè)的集群三個領域。
　　 土地集約化,是城市化發(fā)展進程中的基本表征之一。城市化的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的真正發(fā)展很大程度上要靠農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑來完成,這便要求在農(nóng)村土地市場內(nèi)部推進土地承包經(jīng)營權的自由流轉,以實現(xiàn)農(nóng)用地集約利用的效果；另外,城市不斷向農(nóng)村擴張,大量農(nóng)村土地將轉變?yōu)閲宜?從而為城市第二、三

3、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略同樣要求土地利用的集約化。所以,土地集約化問題又涉及到國家征收農(nóng)村土地這一領域。為了保障城市化進程中土地資源的集約利用,規(guī)范土地流轉市場,保護利益相關方的合法權益,建立健全的土地流轉法律制度勢在必行。
　　 人口集中化,也稱人口城市化,是城市化最明顯的特征。人口遷移伴隨著城市化的整個過程,城鎮(zhèn)人口比重不斷上升是城市化水平提高最顯著的標志。而影響人口城市化進程的諸多要素中,戶籍制度、就業(yè)制

4、度和社會保障制度最為關鍵。正是由于戶籍制度的存在,限制了勞動力的自由流動,影響了勞動力資源的合理配置,造成了人口城市化進程的緩慢；正是由于缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位,使得流動人口處于弱勢地位,大部分都分布在不穩(wěn)定的、臨時的、無保障的、無技術和低工資的工作崗位；正是由于城鄉(xiāng)社會保障制度的二元性,在城市化進程中缺乏化解市場風險的社會保障制度安排,使處于非農(nóng)化過程中的農(nóng)民被置于“城市農(nóng)民工”這樣的“邊緣人”地位。因此,要想實現(xiàn)人口城市化,戶籍制度改革

5、是前提,就業(yè)制度改革是關鍵,社會保障制度改革是重點。同時,三大制度的改革成效最終需要健全的法律制度和高效的法治環(huán)境來規(guī)范和保障。
　　 產(chǎn)業(yè)集群化,為城市化的發(fā)展提供了基本動力。城市化的發(fā)展依賴于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代西方經(jīng)濟的發(fā)展表明,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以節(jié)約交易成本、促進集群創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,是一個國家經(jīng)濟發(fā)展與城市化建設的必然選擇。從法律制度的角度來分析,中國當前條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群面臨著三大問題,一是產(chǎn)業(yè)結構的不合理性,需要

6、產(chǎn)業(yè)結構法律制度的調(diào)控,但中國產(chǎn)業(yè)結構法律制度極不健全,大多體現(xiàn)為政策性規(guī)定；二是中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的主體,得不到很好的發(fā)展,需要完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律制度；三是以往的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式阻礙了城市化的發(fā)展,必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,完善循環(huán)經(jīng)濟促進法。
　　 中國特色的法治主導型城市化發(fā)展模式的構建,其主要任務便是解決上述領域中涉及到的相關法律問題,如土地集約過程中公民土地權利的保護、人口集中過程中公民人