中國(guó)城市化法律問(wèn)題研究.pdf

1、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長(zhǎng)——斯蒂格利茨教授認(rèn)為,新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn),居于首位的就是中國(guó)的城市化,他指出,“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩個(gè)關(guān)鍵因素。由此可見(jiàn),關(guān)注中國(guó)城市化問(wèn)題研究的重要性。中國(guó)要建立社會(huì)主義法治國(guó)家,構(gòu)建中國(guó)特色的法治主導(dǎo)型城市化發(fā)展模式,通過(guò)健全的法律制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)城市化健康有序地發(fā)展,是法學(xué)工作者責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。
　　 在中國(guó)城市化發(fā)展

2、的進(jìn)程中,最突出的現(xiàn)象就是資源的集聚效應(yīng),具體表現(xiàn)為土地的集約、人口的集中和產(chǎn)業(yè)的集群三個(gè)領(lǐng)域。
　　 土地集約化,是城市化發(fā)展進(jìn)程中的基本表征之一。城市化的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展很大程度上要靠農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑來(lái)完成,這便要求在農(nóng)村土地市場(chǎng)內(nèi)部推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集約利用的效果；另外,城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張,大量農(nóng)村土地將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有,從而為城市第二、三

3、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略同樣要求土地利用的集約化。所以,土地集約化問(wèn)題又涉及到國(guó)家征收農(nóng)村土地這一領(lǐng)域。為了保障城市化進(jìn)程中土地資源的集約利用,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),保護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益,建立健全的土地流轉(zhuǎn)法律制度勢(shì)在必行。
　　 人口集中化,也稱人口城市化,是城市化最明顯的特征。人口遷移伴隨著城市化的整個(gè)過(guò)程,城鎮(zhèn)人口比重不斷上升是城市化水平提高最顯著的標(biāo)志。而影響人口城市化進(jìn)程的諸多要素中,戶籍制度、就業(yè)制

4、度和社會(huì)保障制度最為關(guān)鍵。正是由于戶籍制度的存在,限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),影響了勞動(dòng)力資源的合理配置,造成了人口城市化進(jìn)程的緩慢；正是由于缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位,使得流動(dòng)人口處于弱勢(shì)地位,大部分都分布在不穩(wěn)定的、臨時(shí)的、無(wú)保障的、無(wú)技術(shù)和低工資的工作崗位；正是由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元性,在城市化進(jìn)程中缺乏化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度安排,使處于非農(nóng)化過(guò)程中的農(nóng)民被置于“城市農(nóng)民工”這樣的“邊緣人”地位。因此,要想實(shí)現(xiàn)人口城市化,戶籍制度改革

5、是前提,就業(yè)制度改革是關(guān)鍵,社會(huì)保障制度改革是重點(diǎn)。同時(shí),三大制度的改革成效最終需要健全的法律制度和高效的法治環(huán)境來(lái)規(guī)范和保障。
　　 產(chǎn)業(yè)集群化,為城市化的發(fā)展提供了基本動(dòng)力。城市化的發(fā)展依賴于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以節(jié)約交易成本、促進(jìn)集群創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)的必然選擇。從法律制度的角度來(lái)分析,中國(guó)當(dāng)前條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群面臨著三大問(wèn)題,一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性,需要

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度的調(diào)控,但中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度極不健全,大多體現(xiàn)為政策性規(guī)定；二是中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的主體,得不到很好的發(fā)展,需要完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度；三是以往的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式阻礙了城市化的發(fā)展,必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
　　 中國(guó)特色的法治主導(dǎo)型城市化發(fā)展模式的構(gòu)建,其主要任務(wù)便是解決上述領(lǐng)域中涉及到的相關(guān)法律問(wèn)題,如土地集約過(guò)程中公民土地權(quán)利的保護(hù)、人口集中過(guò)程中公民人