專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的競爭性配置問題研究.pdf

1、我國于1994年建立了以“分稅制”財(cái)政體制為基礎(chǔ)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，這項(xiàng)制度實(shí)施以來對(duì)推動(dòng)我國財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，以及各地區(qū)之間的相對(duì)均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的積極作用。
　　 近年來，政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為一項(xiàng)改善特定公共產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的一種手段在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用.然而，在我國的轉(zhuǎn)移支付體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額巨大，種類

2、繁多，其分配和執(zhí)行都具有一定的非規(guī)范性，在一定程度上存在著資金運(yùn)轉(zhuǎn)透明度低、使用效率低以及資金管理缺乏有效的監(jiān)督等問題，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在實(shí)際使用中難以納入地方政府當(dāng)年的預(yù)算管理，失去了政府及有關(guān)部門對(duì)資金使用的正常監(jiān)督和管理，難以保證?？顚Ｓ?。從而很難保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效，并在一定程度上損害了政府形象。
　　 在這種情況下，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金的使用效益已成為當(dāng)務(wù)之急。為進(jìn)一

3、步增強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性和公平性，提高財(cái)政資金使用績效，從2008年起，我國國內(nèi)一些省市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金試行競爭性分配改革，建立起“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制。目前，國內(nèi)已經(jīng)開始探索這個(gè)全新的領(lǐng)域，但相關(guān)的研究尚不夠系統(tǒng)和深入。文章在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)上，從分析當(dāng)前我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度中的現(xiàn)狀入手，剖析專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，分析專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中引入競爭性配置機(jī)制的必要性與具體實(shí)施過程中需要