試論農(nóng)村土地整理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、試論農(nóng)村土地整理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化紀素霞（安徽省蒙城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊，安徽蒙城233500）摘要：以農(nóng)村土地整理為平臺實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過對農(nóng)村土地整理存在的問題進行分析研究，引出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村土地整理的新的要求，最后提出了政策建議。土地整理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，不僅提高了土地效益的安排、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時又增加了許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整理；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中圖分類

2、號：F301.2文獻標識碼：A文章編號：10092463（2009）04001004AnCrelativeResearchonRelationshipbetweenCountrysideLConsolidationAgriculturalModernizationinRuralAreasJISuxia（LResourceBureauofMengchengCountyAnhuiProvinceMengcheng233500China）Ab

3、stract:Thepurposeofthispaperistodiscusshowtoachievethemodernizationofagriculturebytakingthelconsolidationastheplatfm.Researchcontentsincludeanalyzingproblemsoflconsolidationputtingfwardnewrequirementsonitfinallyraisingcr

4、elativepoliciessuggestions.Theresultsshowthatlconsolidationistheprerequisitebasisofagriculturalmodernizationinruralareaswhichcannotonlyimproveluseefficiencyadjustruraleconomicstructurebutpromotetechnologicalinnovationina

5、griculturethecomprehensivedevelopmentofagriculturalmodernizationaswell.Keywds:lconsolidationagriculturalmodernizationinruralareas農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。農(nóng)村土地整理是指對農(nóng)村的田、水、路、林、村進行的綜合治理，以提高土地的

6、產(chǎn)出效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的環(huán)境的過程。包括已利用土地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治，也包括未利用土地的開發(fā)及采礦廢棄地的復(fù)墾。本文指出農(nóng)村土地整理是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，并針對當前農(nóng)村土地整理存在的問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，提出土地整理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺。一、農(nóng)村土地整理———農(nóng)村現(xiàn)代化的前奏（一）農(nóng)村土地整理夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化。由于農(nóng)村土地大多畸零不整，田間道路窄，地塊規(guī)模小

7、，農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)不完善，通過土地整理，可以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)道路建設(shè)、防護林建設(shè)、鹽堿地治理等，從而優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，改善土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為土地收稿日期：20090515作者簡介：紀素霞（1963），女，漢族，安徽蒙城人，安徽省蒙城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊職員，工程師。2009年7月安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）Jul2009第18卷第4期JournalofAnhuiAgriculturalUnivers

8、ity(socialscienceedition)Vol18No.410益方面，可提高勞動生產(chǎn)率約10.0%，降低生產(chǎn)成本15.0%左右；其社會、生態(tài)效益也隨著規(guī)劃的實施而逐步體現(xiàn)出來。四、以土地整理為平臺，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（一）改善土地利用結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整。通過土地整理，改善了土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用率，引導(dǎo)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化我省的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。土地整理實現(xiàn)

9、了增加耕地面積以及完善了生產(chǎn)的機械化。發(fā)展糧食經(jīng)濟，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬糧食增值空間，加強糧食的管理。加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。在土地整理初顯效益的前提下，在因地制宜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品機械化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。（二）以土地整理為契機，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進一步加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。土地整理要出效益，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

10、科技創(chuàng)新。我們可以按照“科學規(guī)劃、科學發(fā)展”的思路，建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的高新技術(shù)。通過土地整理，大力鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立以政府為主體的科技投入體系。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須全面提高土地整理的效益，必須按照“區(qū)域性、綜合性、科學性”的原則，加快發(fā)展多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，與此同時，開展多種形式的農(nóng)

11、業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以土地整理為平臺，以整理后的土地為載體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶頭作用。各地區(qū)要因地制宜，發(fā)展自己的的特色農(nóng)業(yè)，建立具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園或科技園區(qū)，以土地整理為平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園或科技園區(qū)的集聚和輻射作用。（三）以整理后的土地為平臺，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展龍頭企業(yè)。在實現(xiàn)了土地的平整化利用的基礎(chǔ)上，進一步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)。加大扶持力度，讓發(fā)展好的地區(qū)帶

12、動發(fā)展較差的地區(qū)。制定優(yōu)惠政策吸引城市資本向農(nóng)村流動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供堅實的后盾。發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。土地整理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，鼓勵吸收農(nóng)民和企業(yè)以資本、土地、勞動力等形式入股，形成了土地整理與農(nóng)民利益緊密聯(lián)合機制，帶動農(nóng)民由原始的粗放經(jīng)營進入到經(jīng)濟效益較好的加工行業(yè)。在土地整理后權(quán)屬調(diào)整的前提下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索多層次的聯(lián)合與合作。提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的思

13、想覺悟。支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，制定促進農(nóng)村專業(yè)組織發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（四）以土地整理為基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力根據(jù)全省各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特色，建立結(jié)構(gòu)合理、科學使用、重點突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準。鼓勵農(nóng)業(yè)資源較好的地區(qū)先發(fā)展，然后帶動其他地區(qū)，嘗試性地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。土地整理后農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)必然要求提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因而要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，建立綠色食品和有機食品