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文檔簡介
1、1淺論政策變遷的間斷與均衡摘要:建立在科學(xué)范式基礎(chǔ)上的“間斷―均衡模型”解釋了長時期的政策穩(wěn)定過程中伴有偶爾的急劇變遷的現(xiàn)象,為政策變遷研究提供了新的分析框架。本文在充分闡釋“間斷―均衡模型”理論基礎(chǔ)和演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上,深入研究該模型本土化可行性與實踐性,并以新中國成立以來的反腐敗和廉政制度建設(shè)政策變遷為實證說明。關(guān)鍵詞:間斷與均衡模型;政策非線性變遷;政策圖景;政策場域;注意力一、間斷與均衡模型的理論基礎(chǔ)(一)理論基礎(chǔ)追溯西方學(xué)界關(guān)于
2、政策變遷的研究,大致經(jīng)歷了兩個時期:第一個時期是20世紀(jì)50年代開始的以邏輯經(jīng)驗主義為方法論基礎(chǔ)的漸進(jìn)主義研究時期;第二個時期是20世紀(jì)70年代開始的以范式為方法論基礎(chǔ)的非漸進(jìn)性研究時期。二、間斷與均衡模型的演進(jìn)邏輯(一)政策圖景影響議題界定間斷―均衡模型關(guān)注議題的界定和政策議程的變化。一方面,對公眾而言:大多數(shù)情況下政策是漸進(jìn)變遷的,另一方面,對于媒體而言媒體的注意與轉(zhuǎn)移對議題的界定有很大的影響。(二)政策場域影響議程設(shè)置3負(fù)反饋是指
3、政策問題在子系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生爭議時,由于政策壟斷結(jié)構(gòu)化或通過操控正面圖景的動議,使問題不能進(jìn)入高層而停留在政策子系統(tǒng)的沖突當(dāng)中。三、間斷與均衡模型本土化的問題隨著社會實踐的發(fā)展,公共治理問題錯綜復(fù)雜,公共政策隨之變遷。特別是我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期間,更加凸顯政策變遷理論研究的迫切性。(一)間斷――均衡模型本土化的兩個難點1.政策場域問題:間斷――均衡模型的政策場域是多元化的,這與當(dāng)前中國政府作為政策決策唯一主體格格不入。政策非漸進(jìn)變遷過程中
4、的政策議題是多元中心,但是在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢下,政府是政策決策的唯一主體。2.注意力瓶頸問題:在間斷――均衡模型中,有限注意力導(dǎo)致的注意力不均問題是一個重中之重。因為宏觀政治系統(tǒng)的注意力有限,政策議題進(jìn)入宏觀系統(tǒng)的渠道有限而狹窄。所以政治制定者往往會“雙管齊下”。(二)間斷與均衡模型在中國的適用性――以中國反腐政策變遷為視角由于“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。\②在這種“維穩(wěn)思維”的影響下,溫和的漸進(jìn)改革模式成為我國經(jīng)濟(jì)和政治改革
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