論政府組織的利益均衡.pdf

1、黨中央提出了建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)已經(jīng)納入發(fā)展的日程。政府組織是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，既需要法律和政策對(duì)其利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，又是黨的方針和政策的執(zhí)行者，為此本文將政府組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)考察其內(nèi)部各種組成部分的利益關(guān)系。中央和地方政府組織關(guān)系的核心是利益關(guān)系，地方政府組織之間在利益方面既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的關(guān)系，部門(mén)利益的存在推動(dòng)了公共權(quán)力的異化等等導(dǎo)致了政府組織內(nèi)部的利益關(guān)系失衡，通過(guò)分析利益失衡產(chǎn)生的

2、原因和存在的基礎(chǔ)以及對(duì)政府組織行為的影響，闡釋了失衡對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的危害。在此基礎(chǔ)之上，提出實(shí)現(xiàn)均衡的六個(gè)方面對(duì)策。 本文分三個(gè)部分對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。第一部分界定了政府組織的范圍，分析了政府組織利益存在的客觀性，將政府組織利益區(qū)分為正當(dāng)利益和非正當(dāng)利益，確定了政府組織利益均衡的標(biāo)準(zhǔn)。第二部分對(duì)政府組織利益的非均衡現(xiàn)象進(jìn)行了剖析，找出政府組織利益非均衡的主要形式，分析各種形式的非均衡產(chǎn)生的原因、存在的基礎(chǔ)、對(duì)社會(huì)的危害。重點(diǎn)考察了

3、上下級(jí)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間各種利益關(guān)系導(dǎo)致的非均衡。上下級(jí)之間主要是從行政關(guān)系、財(cái)稅關(guān)系、博弈關(guān)系角度進(jìn)行分析；地區(qū)之間的非均衡主要是從自然人文條件差異、政策執(zhí)行差異、競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系方面進(jìn)行分析；部門(mén)之間非均衡主要從權(quán)力分配差異、部門(mén)割據(jù)、制度缺位等因素進(jìn)行探討。第三部分從政府組織利益非均衡產(chǎn)生的原因和存在的基礎(chǔ)入手，結(jié)合中外研究成果，提出達(dá)到均衡、消除危害的措施，即轉(zhuǎn)變政府職能、合理配置事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制