中央與地方關(guān)系視野下垂直管理制度之反思.pdf

1、新中國(guó)建國(guó)幾十年來(lái)，在中央政府和地方政府的關(guān)系處理上出現(xiàn)了多次對(duì)地方政府權(quán)力收放的往復(fù)循環(huán)。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央權(quán)力的逐步下放，地方政府的自主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，由于自身利益驅(qū)動(dòng)，地方要求擴(kuò)張權(quán)力的呼聲日趨高漲，可多年來(lái)中央高度集權(quán)政治體制的慣性作用，阻礙了兩者關(guān)系合理化、科學(xué)化的演進(jìn)步伐，使得中央與地方關(guān)系已經(jīng)成為改革后尤其是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟需解決的問(wèn)題之一。另一方面由于改革前期的放權(quán)讓利政策使得“諸侯經(jīng)濟(jì)”的形成，導(dǎo)

2、致地方政府為了自身利益而逆中央的宏觀調(diào)控而行，一定程度上損害了中央的權(quán)威。垂直管理制度在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。表面看來(lái)，垂直管理體制的產(chǎn)生原因是中央權(quán)威流失，地方主義泛濫，因此，中央不得不實(shí)行垂直監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上是地方民主和地方自治的缺失，地方民眾無(wú)法對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，以至于出現(xiàn)上述各種問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立中央政府與地方政府的關(guān)系究竟應(yīng)該如何處理也就成為一個(gè)十分迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)理論界對(duì)于中央政府和地方政府關(guān)

3、系問(wèn)題的爭(zhēng)論，歷來(lái)存在不同的意見(jiàn)，有學(xué)者主張加強(qiáng)中央政府權(quán)力，擴(kuò)大垂直管理，弱化地方政府權(quán)力；也有主張限制中央政府權(quán)力，擴(kuò)充地方政府權(quán)限的，這兩種主張或交替出現(xiàn)，或同時(shí)存在。在政府垂直管理已成為我國(guó)目前處理中央政府與地方政府關(guān)系的一項(xiàng)重要制度的現(xiàn)在，研究我國(guó)政府垂直管理制度及其改革問(wèn)題是十分必要的。
　　 本文全文除開(kāi)導(dǎo)論外，全文共分為三個(gè)部分：
　　 第一部分從垂直管理制度確立的過(guò)程入手，通過(guò)對(duì)垂直管理制度形成的背景分

4、析，揭示地方民族與地方自治缺失這一垂直管理制度形成的根本原因，并以此作為基點(diǎn)展開(kāi)后文。
　　 第二部分著重闡述垂直管理體制在中央與地方關(guān)系整體調(diào)適中的利弊兩方面，并對(duì)垂直管理制度在實(shí)施中的弊端進(jìn)行法律分析，得出垂直管理制度與相關(guān)法律不符，違背了法治與分權(quán)的現(xiàn)政基本原則。
　　 第三結(jié)合馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以及中國(guó)當(dāng)前實(shí)際，綜合運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中央與地方關(guān)系的定位與建構(gòu)