國內(nèi)行政倫理學研究綜述

1、國內(nèi)行政倫理學研究綜述國內(nèi)行政倫理學研究綜述【原文出處】廣東行政學院學報【原刊地名】廣州【原刊期號】200304【原刊頁號】29～32【分類號】D01【分類名】公共行政【復印期號】200306【作者】曹望華【作者簡介】曹望華，中山大學馬克思主義哲學與中國現(xiàn)代化研究所博士生（廣東廣州510275）【摘要題】行政文化【參考文獻】[1]羅德剛.行政倫理的基礎價值觀[J].社會科學研究，2002(3).[2]江作軍.試析行政選擇中的倫理妥協(xié)及其

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3、刊，2000(5).[9]張康之.公共行政道德化的雙重向度[J].北京行政學院學報，2001(2).[10]王偉.行政倫理界說[J].北京行政學院學報，1999(4).[11]林錦峰.社會主義行政道德探析[J].現(xiàn)代哲學，1998(1)[12]陳曉敏，王偉.關于行政倫理價值觀的幾個問題[J].社會科學戰(zhàn)線，1999(5).[13]張康之.行政道德的制度保障[J].浙江社會科學，1998(4).[14]李寧，胡延風，越潔苓.行政道德[M]

4、.沈陽：遼寧人民出版社，2000.[15]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學出版社，2002.隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及政治體制改革的推進，我國傳統(tǒng)管理理念與現(xiàn)代管理方式之間，傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范與現(xiàn)代行政活動之間均發(fā)生了一系列的沖突，諸如公平與效率的矛盾、官僚主義、腐敗現(xiàn)象等各種問題。在這種情況下，行政倫理學的研究逐漸引起了學術界的重視，本文就國內(nèi)行政倫理學研究近況做簡要綜述。一、行政倫理學研究的對象盡管行政管

5、理學和倫理學工作者對行政倫理學做出了諸多的探討，但從總體看，行政倫理學研究在我國尚處在初始階段，行政倫理學研究的對象及其涵義至今尚無定論。一部分學者從行政倫理的界定出發(fā)，對行政倫理學的研究對象作了探討。主要觀點有：(1)所謂行政倫理就是行政領域中的倫理，準確地說是公共行政領域中的倫理，也可以說是政府過程中的倫理。它滲透在行政、公共行政與政府過程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行和公共利益是我國行政機關一切活動的根本出發(fā)點和歸宿。我國政府

6、的中心職能是發(fā)展經(jīng)濟，引導和服務于社會主義市場機制，這就決定了追求客觀效益是行政管理的一個重要目標。與此相對應，科學合理的行政價值觀應當是以勤政為民，即為人民服務為核心，并在廉政價值觀的基礎上融入現(xiàn)代效率觀念和服務精神。(3)確立和完善行政人格是行政倫理的價值目標。行政倫理建設的目的是要在廣大公務員中形成普遍的、完善的行政人格。行政人格是行政倫理價值觀在國家公務員身上的長期的穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。概括地說，所謂行政人格就是國家公務員與其他職業(yè)

7、者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是國家公務員的倫理尊嚴、倫理品質(zhì)、倫理境界以及所理解與實現(xiàn)的行政價值的總和；也是國家公務員在社會生活，特別是公共行政管理領域中的地位與作用的統(tǒng)一。也有學者認為，當前行政倫理建設的目標是行政信用的打造，即樹立公正、高效、廉潔的行政形象。這一目標的實現(xiàn)有賴于政務的公開與行政管理制度的創(chuàng)新。關于行政倫理學研究的核心內(nèi)容，另有學者認為應是行政人的德性及其實踐和價值選擇。行政倫理學的哲學倫理學基礎應當是亞里士多德主義的德性論

8、傳統(tǒng)，行政倫理學主要通過辨明行政人的各種價值與義務，探討行政道德發(fā)展的內(nèi)在邏輯并服務于實踐。行政倫理學能為行政人的價值選擇做至少兩件極其重要的事情：一是站在一個較高和相對超脫的立場去辨明行政人所面臨的諸種價值困境，如果可能的話，為其具體選擇提供理論上的知識支持與價值認證。二是行政道德建設的問題。遵從亞里士多德的德性傳統(tǒng)，行政道德有其內(nèi)在的自主性和感性的一面，但是行政人的理智與良知又為外在行政倫理教育提供了可能性。還有學者認為，當代公共行

9、政和行政倫理學研究的重點應當是公共行政的道德化，它包括兩個向度：一是公共行政的制度和體制的道德化，即在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實現(xiàn)的保障機制，同時，已經(jīng)確立的制度又是有利于道德因素的生成和成長的，能夠?qū)π姓藛T的道德修養(yǎng)的提高有著鼓勵的作用；二是行政人員的道德化，要求行政人員以道德主體的面目出現(xiàn)，在他的行政行為中從道德的原則出發(fā)，貫穿著道德精神，時時處處堅持道德的價值取向，公正地處理行政人員與政府、同事和公眾之間的關系

10、。三、行政倫理學研究的旨歸學者們一般都認為，行政倫理學的研究最終要涉及到行政組織制度、行政人員、行政活動等諸方面的價值選擇問題，即行政倫理選擇的問題。對這一問題的探討和解決就成為行政倫理學研究的旨歸。(1)關于行政選擇的倫理動因問題。有學者認為，行政活動實際上就是一種利益調(diào)節(jié)行為，利益和利益關系是影響行政主體進行行政選擇的決定因素，其中以何種利益為基礎，代表誰的利益行使權力具有重要的倫理意義。從某種意義上說，行政選擇就是一種倫理選擇。對

11、于行政選擇起決定作用的倫理動因是：行政義務、行政良心和行政人格。行政義務也可稱為行政道德責任，指行政主體在行政活動中所承擔的涉及國家、政府以及人民利益關系因而具有善惡價值的責任。行政良心是行政主體對自己的行政義務的一種自覺意識，如果說行政義務具有客觀的、他律的性質(zhì)，那么行政良心的顯著特征就是自律性。行政人格是行政主體基于對自己義務的自覺認識，通過一系列行政活動而形成又表現(xiàn)于一系列行政活動中的一貫品格。行政義務、行政良心和行政人格作為三種