地籍管理發(fā)展史

1、2011年3月地籍管理地籍管理發(fā)展史地籍管理發(fā)展史(【摘【摘要】受經(jīng)濟發(fā)展和人口不斷增長的雙重壓力，我國原有的地籍系統(tǒng)正在經(jīng)受著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。這里分析和歸納了國際地籍系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，以期了解目前國際地籍的發(fā)展方向，把握地籍的發(fā)展趨勢，進一步推動我國地籍改革的順利進行?！娟P鍵詞【關鍵詞】地籍發(fā)展啟示1世界地籍管理發(fā)展的主要歷程世界地籍管理發(fā)展的主要歷程地籍主要是一個提供有關土地權利、用途或價值等信息的地理信息系統(tǒng)（《以地籍聲明》，199

2、5）。綜觀國際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深的。工業(yè)革命以前相當長的一段時間內，土地被理解為財富和權利的象征，以地籍登記為基礎的土地稅收是當時政府收入的主要來源。當時地籍的主要功能是記錄土地所有權和征收財政稅，實質上是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊。工業(yè)革命以后，市場經(jīng)濟逐漸得到發(fā)展，地產(chǎn)轉移逐漸增加，人們認識到土地不僅是一種財富，而且還是一種商品，可以用來交換。因而地籍的功能又擴展為

3、保障土地權利以確保土地市場的發(fā)展，地籍成為土地市場和土地轉讓的工具。所以，地籍的內涵已不僅僅是課稅對象的登記清冊，它也是土地產(chǎn)權登記、土地分類面積統(tǒng)計和土地等級、地價等內容的登記簿冊。二次世界大戰(zhàn)以后，面臨戰(zhàn)后重建和人口增加等問題，人們更進一步認識到，土地不僅是一種財富或者商品，而且還是一種稀缺的資源。特別是信息革命開始后，人口增長對土地的壓力更加凸現(xiàn)了土地資源的稀缺性。地籍已經(jīng)不僅僅作為土地稅收、土地產(chǎn)權保障的主要工具，許多學者已經(jīng)開

4、始關注地籍系統(tǒng)對土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用，由此而產(chǎn)生的許多研究成果已經(jīng)被廣泛應用于土地規(guī)劃和土地管理領域。從總體上來看，現(xiàn)代地籍在以下三個方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權利的分配；（2）對土地產(chǎn)權提供保障，保證士地產(chǎn)權市場的高效運轉，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過地籍籌對土地權利進行登記，為農(nóng)戶的土地權利提供保障，可以鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛

5、的地區(qū)，一個運轉良好的地籍系統(tǒng)將會產(chǎn)生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運行，八而促進土地市場的高效運轉（《茂物地籍改革宣言》）（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護的角度提供土地方面的信息。2世界地籍發(fā)展趨勢世界地籍發(fā)展趨勢作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護土地產(chǎn)權等工具的地籍系統(tǒng)進入21世紀以來受到了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化和信息化的迅速推進、航測遙感技術的出現(xiàn)對地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界

6、各國從不同的側面對地籍制度進行了完善，總體上，可以歸結為以下幾個方面：2.1傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉變傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉變政府的很多部門都會用到地理空間數(shù)據(jù)，在建立、處理和發(fā)布這些空間數(shù)據(jù)時，這些政府部門之間的責任和管轄范圍或多或少的都存在重疊，某一個機構只掌握某一個方面的土地數(shù)據(jù)。另一方面，不同的使用者從各自的角度出發(fā)，對地籍信息的要求也不盡相同。規(guī)劃者可能更關注土地區(qū)劃方面的信息，而立法者可能更為關注土地法律方面的地籍信息

7、。多用途地籍就是用來彌補現(xiàn)存地籍系統(tǒng)中數(shù)據(jù)訪問性差、數(shù)據(jù)重復和使用者對地籍信息的不同要求等問題的。它通過現(xiàn)代科學技術（例如網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫）構建一個地籍平2011年3月地籍管理另一人方面表現(xiàn)在地籍運行經(jīng)費來源的多樣化和成本回收的市場化。一般來說，地籍成本包括兩部分，建立（重建）成本和運行維護費用。前者所需的費用一般由政府來提供。在以政府為主體的地籍管理體制下，地籍制度的運行成本（經(jīng)費）主要由政府通過稅收的方式獲得。隨著私人部門更多地參與地籍

8、工作，地籍運行經(jīng)費的來源有多樣化的趨勢。如瑞典的財產(chǎn)登記費用由政府財政撥款，但地籍業(yè)務收費和提供有償?shù)丶稍兎找殉蔀樗I措資金的王要渠道。對于不同來源的資金可以分層次使用，如中央政府提供的資金用來資助國家項目，地方政府提供的資金用來資助社區(qū)發(fā)展，用戶交納的費用用來完善和維護信息系統(tǒng)。從地籍成本回收方面來考慮，一個運轉高效的地籍系統(tǒng)首先應該是能夠實現(xiàn)自我良性循環(huán)的系統(tǒng)。當今世界，通過地籍信息服務收費來實現(xiàn)地籍系統(tǒng)的良性循環(huán)已經(jīng)成為一種共

9、識，尤其是社會和私人參與地籍系統(tǒng)的管理和運行后，不僅要求這種服務收費能保證自身的良性運轉，還要求在此之外有一個合適的余額，即經(jīng)營利潤。所以在設計地籍信息系統(tǒng)時必須注意兩點：一是必須考慮用戶的實話需求，激發(fā)他們購買地籍信息的興趣；二是地籍信息的定價不能太高，防止用尸轉向其他價錢便宜但不夠權威的信息源。總Z，無論是建立一個地籍系統(tǒng)，還是改造一個地籍系統(tǒng)（如地籍系統(tǒng)的計算機化），都會給國家、個人、社會帶來許多長遠的和近期的利益，未來社會的地籍

10、不僅是一項政府職能，它還是一個收益率很高的產(chǎn)業(yè)。2.3新技術在地籍領域的應用日益增多新技術在地籍領域的應用日益增多世界范圍內科學技術的巨大進步，尤其是信息技術的快速發(fā)展，把人類從工業(yè)經(jīng)濟時代帶入信息經(jīng)濟時代。地籍系統(tǒng)作為向杜會提供與土地有關的各種數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)庫，在信息社會的基礎作用愈來愈重要，據(jù)澳大利亞／新西蘭土地信息委員會（ANZLIC）分析，目前澳大利亞空間數(shù)據(jù)中有25％為地籍數(shù)據(jù)?？茖W技術推動社會進步，而杜會的發(fā)展就地籍方面來說

11、，至少產(chǎn)生了兩種影響，一是對地籍信息的需求數(shù)量增加，另一方面是對地籍服務質量的要求提高。雖然傳統(tǒng)的“紙和筆”地籍依然可以繼續(xù)運轉，但是顯然已經(jīng)不能適應上述諸多需求，不能“與時俱進”，所以需要借助各種先進的科學技術手段，對地籍的各個環(huán)節(jié)進行發(fā)展和完善。在過去的二十幾年中，新技術尤其是那些與信息和通訊有關的高新技術，已經(jīng)使包括地籍系統(tǒng)在內的土地管理體制產(chǎn)生了巨大的變化，它正滲透到地籍管理的各個領域，對地籍數(shù)據(jù)的獲取、存儲、管理、分析處理、傳

12、輸和發(fā)布等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生著越來越廣泛和深刻的影響。23l模擬攝影測量和解析攝影測量模擬攝影測量和解析攝影測量數(shù)據(jù)獲取攝影測量的發(fā)展經(jīng)歷了模擬攝影測量（190～1970）和解析攝影測量（1970～1990）兩個階段，目前正在向數(shù)字攝影測量階段過渡。數(shù)字攝影測量是計算機科學、軟件科學以及影像顯示與識別理論發(fā)展的結果，已經(jīng)開始進入實用階段和商業(yè)市場，它和遙感技術一起成為地籍調查制圖的重要手段。數(shù)字攝影測量主要通過處理航空攝影影像等各種影像，制作