天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)是改革開放的先行區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它所具有的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已逐步成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新的基地。開發(fā)區(qū)本身是一種土地集約利用的開發(fā)形式，它的資金密集程度、地均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率遠(yuǎn)高于一般的地區(qū)，但在開發(fā)區(qū)土地利用過程中，囿于開發(fā)區(qū)的空間規(guī)模，其在土地利用的過程中重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效益、重引資輕規(guī)劃等問題仍然存在，已逐漸成為影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、發(fā)展的瓶頸，因此，對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行研究，揭示開發(fā)區(qū)土地利用中存在的問題，對(duì)開發(fā)區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的意義。
　　 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是濱海新區(qū)的核心區(qū)域，經(jīng)過20幾年的發(fā)展，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，天津開發(fā)區(qū)也存在建設(shè)用地后備資源保障能力嚴(yán)重不足的問題，因而在開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張受到重重約束的現(xiàn)實(shí)條件下，節(jié)約、集約利用土地，實(shí)現(xiàn)存量用地內(nèi)涵挖潛的增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為天津開發(fā)區(qū)

3、突破土地資源瓶頸束縛的必然選擇。因此為了加強(qiáng)土地利用的管理，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)研究也就更具有現(xiàn)實(shí)的意義，對(duì)天津開發(fā)區(qū)土地集約利用的研究，一是能為土地管理決策和土地利用信息公共服務(wù)提供決策支持和工具；二是為項(xiàng)目用地批后監(jiān)管、科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、制定土地利用控制指標(biāo)和項(xiàng)目選擇方案提供依據(jù)；三是為土地管理部門優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整規(guī)劃和制定相關(guān)政策提供決策支持。
　　 本文從對(duì)國內(nèi)外土地集約利用理論研究入

4、手，在對(duì)土地集約利用的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的研究的基礎(chǔ)上，以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地調(diào)查為依托，借助GIS和SPSS系統(tǒng)軟件，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，分析天津開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀。并運(yùn)用相關(guān)分析法、主成分分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初選、簡(jiǎn)化以及優(yōu)化等，建立天津開發(fā)區(qū)土地集約利用總體評(píng)價(jià)體系和專項(xiàng)評(píng)價(jià)體系，用主成分分析法確定指標(biāo)權(quán)重，最后用功效系數(shù)法對(duì)土地集約利用進(jìn)行水平測(cè)算，分析開發(fā)區(qū)土地集約利用的水平；通過對(duì)天津開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

5、體系的研究，從評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面說明研究的應(yīng)用意義，主要有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用：
　　 1、為協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，提高整體土地集約利用度提供參考;
　　 從天津開發(fā)區(qū)土地集約利用的評(píng)價(jià)結(jié)果中，可以看到，開發(fā)區(qū)整體的土地集約利用度分值并不是很高，但是區(qū)域間的差異比較顯著的，最高值與最低值之間相差26個(gè)分值，因此，在日常的土地管理過程中，有必要協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的土地利用，只有這樣，才能從整體上提高土地的集約利用度。

6、r>　　 2、為土地利用管理提供技術(shù)手段;
　　 評(píng)價(jià)結(jié)果可以直觀的反映出區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀，揭示土地管理中的缺漏，為政府有效管理土地提供技術(shù)手段，并能有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)土地的管理，提高土地管理的效率。
　　 3、為產(chǎn)業(yè)用地門檻制度的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù);
　　 評(píng)價(jià)結(jié)果客觀而真實(shí)的揭示出開發(fā)區(qū)各區(qū)域土地利用效益的不均衡，微電子的土地利用效益最高，最高值與最低值相差近40個(gè)分值，差異明顯，這同時(shí)也從側(cè)面反映出不同的產(chǎn)

7、業(yè)用地產(chǎn)生的土地效益是有差異的，因此設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)入門檻勢(shì)在必行。
　　 4、有利于開發(fā)區(qū)土地集約利用的管理和土地利用規(guī)劃;
　　 通過對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系的研究，建立適用于開發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，借助土地管理信息系統(tǒng)，可以真實(shí)而直觀的反映開發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)狀差異，并且在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的支持之下，還可以對(duì)開發(fā)區(qū)歷年的土地利用狀況進(jìn)行分析比較，據(jù)此，可根據(jù)開發(fā)區(qū)各區(qū)域土地集約利用的特征建立科學(xué)、全面、可操作性

8、強(qiáng)的集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)以及土地利用現(xiàn)狀和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以有針對(duì)性的對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編，以達(dá)到對(duì)土地的最大化、最優(yōu)化的利用。
　　 5、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的調(diào)整;
　　 本次在對(duì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)體系研究中，建立了專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來評(píng)價(jià)某一區(qū)域、某一行業(yè)甚至是某一塊宗地的土地集約利用程度，由于缺乏有效地?cái)?shù)據(jù)，對(duì)此沒有進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，但是這種專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，對(duì)各行

9、業(yè)的土地集約利用程度進(jìn)行測(cè)算，分析計(jì)算行業(yè)間土地集約利用程度的差異，結(jié)合國家的行業(yè)發(fā)展的政策以及開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就可以制定不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的的準(zhǔn)入門檻，為開發(fā)區(qū)的招商引資提供有效依據(jù)，同時(shí)也能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與布局的調(diào)整。
　　 6、有利于土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)的建立;
　　 土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)的建立，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)對(duì)土地集約利用水平下降的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)