南京繞越高速公路項(xiàng)目新型“代建制”管理模式的實(shí)施與監(jiān)管研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，即“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端。從本世紀(jì)初開(kāi)始，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的工程管理理念與模式，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況，北京、上海、深圳、廈門(mén)、重慶等城市對(duì)一些主要由政府財(cái)政投資的公益性項(xiàng)目，開(kāi)始推行一種全新的建設(shè)模式——“代建制”?！按ㄖ啤弊鳛橐环N新型的工程項(xiàng)目管理模式，它的產(chǎn)生和發(fā)展既是我國(guó)政府對(duì)投資體制

2、改革的產(chǎn)物也是工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)展的要求，同時(shí)，這樣的管理模式具體的項(xiàng)目管理上又在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。
　　 本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外代建制研究分析的理論基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)代建制在國(guó)內(nèi)的理論和發(fā)展情況的研究，分析了我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目采用代建制模式還存在的問(wèn)題，然后結(jié)合具體的項(xiàng)目一南京繞越高速公路(東南段)項(xiàng)目，闡述了項(xiàng)目采用代建制的新的運(yùn)作理念以及特點(diǎn)，分析了該項(xiàng)目采用代建制模式的可行性和必要性，通過(guò)南京繞越高速公路(東南段)項(xiàng)目采用代建

3、制模式的具體實(shí)施方法，對(duì)代建單位的選擇、代建單位進(jìn)入項(xiàng)目的時(shí)間、代建合同的簽訂、代建項(xiàng)目的組織架構(gòu)、代建項(xiàng)目的責(zé)權(quán)分配、代建項(xiàng)目的責(zé)任追究都進(jìn)行了應(yīng)用研究。南京繞越高速公路(東南段)項(xiàng)目是滬蓉國(guó)道主干線在南京市的過(guò)境路段，是經(jīng)營(yíng)性的高速公路，推行的南京繞越代建制管理模式的理念與國(guó)內(nèi)一般代建制有所不同，特別是在資金、審計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、項(xiàng)目投資、安全與環(huán)境等方面進(jìn)行了針對(duì)高速公路項(xiàng)目的創(chuàng)新，本文就以上方面的具體做法進(jìn)行了研究分析，以探索出代

4、建制在投融資改革后重大基礎(chǔ)項(xiàng)目上的運(yùn)用。
　　 從本文研究可以看出，代建制是在南京繞越高速公路(東南段)項(xiàng)目管理中先由政府主管部門(mén)、政府委托的投資公司、投資公司為該項(xiàng)目重新組建的專門(mén)公司、代建單位四方簽訂責(zé)任書(shū)，明確各方在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任；再由專門(mén)公司與代建單位簽訂代建合同，形成了“責(zé)任書(shū)+合同”的委托理念，從而可以圍繞這一新的思路建立了比較完整的管理模式。代建制的運(yùn)行機(jī)制由具體實(shí)施和監(jiān)管方法上體現(xiàn)，在各個(gè)方面體現(xiàn)了新的理念和進(jìn)