南京繞越高速公路項目新型“代建制”管理模式的實施與監(jiān)管研究.pdf

1、長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端。從本世紀初開始，通過借鑒國外先進的工程管理理念與模式，結合我國工程建設的實際情況，北京、上海、深圳、廈門、重慶等城市對一些主要由政府財政投資的公益性項目，開始推行一種全新的建設模式——“代建制”?！按ㄖ啤弊鳛橐环N新型的工程項目管理模式，它的產(chǎn)生和發(fā)展既是我國政府對投資體制

2、改革的產(chǎn)物也是工程建設項目管理模式發(fā)展的要求，同時，這樣的管理模式具體的項目管理上又在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。
　　 本文在對國內(nèi)外代建制研究分析的理論基礎上，通過對代建制在國內(nèi)的理論和發(fā)展情況的研究，分析了我國高速公路建設項目采用代建制模式還存在的問題，然后結合具體的項目一南京繞越高速公路(東南段)項目，闡述了項目采用代建制的新的運作理念以及特點，分析了該項目采用代建制模式的可行性和必要性，通過南京繞越高速公路(東南段)項目采用代建

3、制模式的具體實施方法，對代建單位的選擇、代建單位進入項目的時間、代建合同的簽訂、代建項目的組織架構、代建項目的責權分配、代建項目的責任追究都進行了應用研究。南京繞越高速公路(東南段)項目是滬蓉國道主干線在南京市的過境路段，是經(jīng)營性的高速公路，推行的南京繞越代建制管理模式的理念與國內(nèi)一般代建制有所不同，特別是在資金、審計、財務、質(zhì)量、項目投資、安全與環(huán)境等方面進行了針對高速公路項目的創(chuàng)新，本文就以上方面的具體做法進行了研究分析，以探索出代

4、建制在投融資改革后重大基礎項目上的運用。
　　 從本文研究可以看出，代建制是在南京繞越高速公路(東南段)項目管理中先由政府主管部門、政府委托的投資公司、投資公司為該項目重新組建的專門公司、代建單位四方簽訂責任書，明確各方在項目建設中的責任；再由專門公司與代建單位簽訂代建合同，形成了“責任書+合同”的委托理念，從而可以圍繞這一新的思路建立了比較完整的管理模式。代建制的運行機制由具體實施和監(jiān)管方法上體現(xiàn)，在各個方面體現(xiàn)了新的理念和進