2012下半年浙江杭州事業(yè)單位考試《綜合知識》真題

1、2012下半年浙江杭州事業(yè)單位考試《綜合知識》真題杭州市及部分地區(qū)杭州市及部分地區(qū)20122012年1212月1515日事業(yè)單位事業(yè)單位工作人員招聘工作人員招聘考試考試綜合應(yīng)用能力（綜合應(yīng)用能力（20122012年1212月1515日）日）本試卷全部為主觀題，總分為本試卷全部為主觀題，總分為100100分，限時分，限時150150分鐘分鐘1、黨的十六大以來，越來越多的公共政策和公共服務(wù)步入免費(fèi)的行列，折射出黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變與公共財

2、力的提高，最近，公共政策免費(fèi)話題更是持續(xù)成為社會焦點(diǎn)一場井噴式的高速擁堵免費(fèi)大戲在“十一”黃金周落幕，緊接著是成都免費(fèi)公交上路、鄭州黃河大橋結(jié)束26年收費(fèi)史，以及對杭州西湖免費(fèi)10年的盤點(diǎn)和思考等等，毋庸置疑，公共政策“免費(fèi)時代”是各級黨和政府以人為本、民生優(yōu)先理念的必然選擇，對提升社會公共服務(wù)均等化水平將產(chǎn)生明顯效果。同時，政府應(yīng)客觀總結(jié)與反思某些免費(fèi)政策所引發(fā)的新問題，使之成為提升科學(xué)管理水平和公眾素質(zhì)的良機(jī)。2、免費(fèi)政策如何做得更

3、好、更到位？無論是杭州還是上海，在推出老年人公交免費(fèi)乘坐政策伊始，就有關(guān)于公交提示音“老人卡”是否合適的議論，后來采取了“敬老卡”的叫法，一字之差，是政策上的完善，也是對民眾意見的尊重與回應(yīng)。今天被我們簡稱為“免費(fèi)”的公共政策，通常可以簡單分為兩種：一種是普惠型的，比如博物館免費(fèi)開放。它適用于所有公眾，沒有特殊的年齡、身份上的劃分；另一種是再分配型的，它涉及的內(nèi)容未必人人有需要，但符合促進(jìn)包容性發(fā)展，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果這一宗旨

4、。于是，這一類通常會專門指向某一具體人群，需要符合一些基本條件，有必須時會采取申請制。比如在香港，類似我們這里的老年人提供免費(fèi)公交的做法，在香港他們會給高齡老人發(fā)生活補(bǔ)貼，俗稱“水果金”。在香港回歸之前的上世紀(jì)八九十年代，這一政策實(shí)行，主要是為了表示對老人的尊重。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時每年的申請人數(shù)只占到整個適齡人群的70%，剩下部分，可能有的人覺得自己不是很需要，或者礙于身份、面子等沒來申請。這都是可以理解的。香港政府先后將標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人62

5、0港元，現(xiàn)在已提高到1080港元，申請也有所增長，與此同時，相關(guān)部門審核申請人收入狀況也更嚴(yán)格，這個例子可以給我們多方面的啟發(fā)。比如，當(dāng)我們要設(shè)計出臺一項(xiàng)“免費(fèi)政策”時，它具體是誰受惠，應(yīng)該界定清楚，由此延伸開來，需要認(rèn)真考慮，討論的問題包括：政策目標(biāo)受眾的請求到底是什么，公共資源該用什么方法來利用和分配，由誰來買單。從長遠(yuǎn)來看，由此產(chǎn)生的政策效果是否符合人們共同期許的未來大方向。比如，如果是涉及公眾出行的免費(fèi)政策的話，就需要回答：到底

6、是該鼓勵私人出行，還是公共交通？若是鼓勵私人出行，由此產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)擔(dān)和能源問題該如何應(yīng)對？3、和10年前相比，免費(fèi)的公共服務(wù)不僅項(xiàng)目多了，層次也大大提升了。如果說過去的免費(fèi)政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物質(zhì)生活需求，現(xiàn)在的政策則更多地覆蓋群眾的文化、娛樂、信息等高層次的精神需求，博物館的免費(fèi)開放范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大，“做好事”、“發(fā)紅包”，只有認(rèn)真推敲、充分協(xié)商、充分做好公共政策免費(fèi)預(yù)案。才能確保珍貴的資源得到合理利用。部分人群在

7、“免費(fèi)”中表現(xiàn)出的爭搶、恐慌、浪費(fèi)等行為也應(yīng)引起關(guān)注。以黃金周大堵車為例，從公眾心理來講，最突出的一點(diǎn)就是“搭便車”心理，造成公眾一聽到“免費(fèi)”就蜂擁而至，同時應(yīng)該看到，一些及時調(diào)整的措施起到了良好的效果。如高速公路經(jīng)營方：從最初的打卡放行降低效率，到后來取消發(fā)卡這一瓶頸，抬桿放行和免費(fèi)拖車，使通行情況有了明顯好轉(zhuǎn)，公眾在擁堵中的不文明行為也由此減少。可見，不管是效率的提高還是人們素質(zhì)的提升，都要靠不斷完善的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。6、這次“高

8、速路節(jié)假日免費(fèi)”政策甫出，就有路橋公司出來“喊冤”，似乎自己成了最大的受損者。其實(shí)不然，這是因?yàn)椋袊涨暗穆窐蛐袠I(yè)是一個政策打造出來的“自然壟斷”行業(yè)，既然是自然壟斷行業(yè)，其價格就要受政府主管部門的規(guī)制。這次的免費(fèi)政策，是主管部門對社會各界詬病高速公路收費(fèi)的一個回應(yīng)，只不過這種回應(yīng)方式值得探討，必須改進(jìn)，高速公路減少收費(fèi)，乃至因地制宜逐步取消收費(fèi)，是利國利民的大好事。但是，減少或取消收費(fèi)的方式和進(jìn)程需作合乎時宜的選擇。交通運(yùn)輸部官員說

9、，實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實(shí)際行動回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)一步凸顯交通運(yùn)輸行業(yè)“修路為民”的核心價值，彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。可事實(shí)上，免費(fèi)只惠及了一部分民眾，卻影響了大部分民眾。目前，可取的辦法應(yīng)當(dāng)是減少收費(fèi)占路橋經(jīng)營全部收入的比重，并以此作為降低現(xiàn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照，如此，不僅惠及7座以下小型客車，而且將惠及農(nóng)民工和廣大低收入者的主要交通工具大巴，還將惠及所有貨運(yùn)卡

10、車，對降低居高不下的物流成本多少起些作用。7、免費(fèi)政策是整個社會管理與社會服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。如果細(xì)小到每一項(xiàng)免費(fèi)政策都可以設(shè)計精準(zhǔn)、服務(wù)到位、民主協(xié)商、平等公正，那么它足以由小見大，照見一個可以看得到的美好未來。有些政策的覆蓋面有限，未必每一項(xiàng)都會通過各級人大審議，但作為一項(xiàng)社會政策，其從出臺到實(shí)施應(yīng)遵循的每一個民主商議步驟缺一不可?！懊赓M(fèi)政策”的導(dǎo)向意義大過其實(shí)質(zhì)作用，它一般具有很強(qiáng)的信號意義，但這就需要更多措施的配合。比如在發(fā)

11、達(dá)國家，一些文化場館或人文景觀會實(shí)施免費(fèi)入場，有些機(jī)構(gòu)甚至在參觀者給予捐贈后主動提供捐贈證明，供捐贈者在進(jìn)行個稅申報時適用相應(yīng)的免稅條款。這么做的前提是，他們的社會事業(yè)通常會嚴(yán)格界分其商業(yè)性和公益性，只有公益性的公共服務(wù)項(xiàng)目才能享受相應(yīng)待遇。畢竟，正如不是人人都會選擇在國定假日去景點(diǎn)旅游，并不是所有公眾都會對逛博物館、美術(shù)館感興趣。但是如果你來參觀，就會得到相應(yīng)的鼓勵和支持。8、對一項(xiàng)公共政策及其效應(yīng)的分析和評判，應(yīng)當(dāng)建立在客觀、公正的