日本能源安全法律制度及對我國相關立法的啟示

1、日本能源安全法律制度及對我國相關立法的啟示,協(xié) 調 者 ： 資料搜集 ： 發(fā) 言 人 ： P P T : 白超,學習內容：,一、導言二、日本能源法律制度三、日本能源安全政策措施四、我國能源安全的對策建議,,ppt\ppt資料\聚焦能源變革 日本：推出高額太陽能發(fā)電補貼制度[高清].FLVppt\ppt資料\日本新能源政策支持核能[看

2、東方]_標清.flvppt\ppt資料\國家 對新能源政策視頻_標清.flv,,我國現(xiàn)行能源法律法規(guī)中存在的問題：1、能源法律法規(guī)體系結構不健全2、能源法律法規(guī)體系內容滯后性、缺失性3、能源法律法規(guī)體系整體協(xié)調性比較差那么日本又是怎樣的情況呢？,,導言： 日本是眾所周知的能源短缺國家，正是基于本國能源匱乏的國情，日本通過制定和實施正確有效的能源政策和與之相對的能源法律制度，保障了能源安全供給，促進了國內經濟的發(fā)

3、展。日本能源政策的一個突出特點是積極拓寬能源獲取渠道，特別是保證優(yōu)質能源石油的安全供應，同時從能源安全和生態(tài)環(huán)境考慮，積極開發(fā)新能源和節(jié)約能源型產業(yè)政策。 其富有特色的能源政策和能源法律制度值得我們學習和借鑒。對于中國而言，必須制定可持續(xù)的能源安全政策，實行能源消費結構升級戰(zhàn)略，從主要利用國內資源轉向充分利用全球資源，保持適度的自給率。,,日本是世界上僅次于美國的第三經濟大國，也是能源消費大國。然而，日本是眾所周知的能源短缺國家

4、，能源安全問題是關系到其整個國家經濟發(fā)展乃至生死存亡的重大問題。從世界各國的經驗來看，沒有任何一個國家是完全依靠自身的能源資源來完成本國工業(yè)化進程的，更何況日本是一個資源，尤其是能源十分貧乏的國家。正是基于本國能源匱乏的國情，以上世紀70年代所遭遇的兩次能源危機為契機，結合國內自身的經濟發(fā)展和國際能源的供需趨勢，日本通過制定正確有效的能源政策和與之相對的能源法律制度，迅速調整其過于依賴石油的能源政策，并順利實施，這不僅為解決環(huán)境問題，能

5、源安全問題，保持經濟穩(wěn)定增長，構筑可持續(xù)發(fā)展的經濟社會奠定了基礎，而且還使日本擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策的束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國家。,,一、日本能源法律制度 日本能源利用的一個突出特點就是注重運用法律對相關能源產業(yè)、能源供需制度進行調節(jié)和監(jiān)管。日本先后對能源的開發(fā)利用分別進行了規(guī)制，通過法律制度強化貫徹國家不同時期的能源政策。一旦國家能源政策調整變動，對相關法律規(guī)范就要進行相應修改、廢止或重新立法。因此，日本對能源法律規(guī)范

6、的修改頻繁，立法活動增多，使國家能源政策與法律趨于一致，以有利于通過法律手段貫徹國家政策。由于日本能源立法完善，因而較好地避免了本國能源短缺的劣勢，并仍能在降低能源需求的條件下，保持經濟增長的優(yōu)勢。,,具體而言，日本的能源立法體系主要由兩部分組成：(1)能源基本法，即2002年制定的《日本能源政策基本法》，是從宏觀上統(tǒng)領日本能源法律體系的基本法;(2)各能源專門法，其中主要有：煤炭立法(1952年《臨時煤礦礦害修復法》、年《煤礦業(yè)構

7、造調整臨時措施法》、1963年《煤礦礦害賠償?shù)扰R時措施法》等);石油立法(1962年《石油業(yè)法》等;天然氣立法(1954年《天然氣事業(yè)法》等);可再生能源立法(2000年《資源有效利用促進法》);節(jié)能立法(1979年《節(jié)約能源法》、1993年《合理用能及再生資源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源法》、1997年《促進新能源利用特別措施法》等);原子能立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能損害賠償法》等)

8、、電力立法年《電力事業(yè)法》等)。 (能源法律法規(guī)體系結構不健全措施),,根據(jù)這一能源立法體系，日本建立了較為完善的能源法律制度。舉其要者，包括能源管理制度、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源儲備制度、能源開發(fā)制度、能源節(jié)約制度。在法律完備方面主要包括：（1）調整產業(yè)結構，限制或停止高耗能產業(yè)發(fā)展，鼓勵高耗能產業(yè)向國外轉移；（2）制定節(jié)能規(guī)劃，規(guī)定節(jié)能指標；（3）對一些高耗能產品制定嚴格的能耗標準等。（應對能源法律法規(guī)體系內容滯后

9、性、缺失性）,,（一）、能源管理制度日本實行國家統(tǒng)一管理的能源管理制度。根據(jù)能源基本法和各能源專門法的規(guī)定，日本經濟產業(yè)省，負責能源管理工作。日本能源主管機構的職責包括：(1)事業(yè)許可;(2)事業(yè)許可的取消;(3)對從事石油事業(yè)、電力事業(yè)、天然氣事業(yè)等事業(yè)者基于相關費用，以及其他條件而制定的供給規(guī)程予以認可;(4)編制能源基本計劃。 日本能源法律制度中實行國家統(tǒng)一管理的成功經驗表明，對事關國計民生的能源實行國家統(tǒng)一管理，既有

10、利于統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃能源政策，也是避免各職責部門的職能不清、相互推諉的最佳選擇。（整體協(xié)調性比較差應對措施）,,（二）、能源戰(zhàn)略和規(guī)劃制度在能源戰(zhàn)略方面，進入2l世紀之后，日本政府明顯加大了能源領域的戰(zhàn)略籌劃。這反映在《能源政策基本法》第條的規(guī)定上：“政府應當每年就其在能源供需方面所采取的政策措施概況，向國會提交報告?！睋?jù)此，2006年，日本公布了《新國家能源戰(zhàn)略》。2007年5月25日，日本內閣會議通過了(2007能源白皮書》，該

11、報告從戰(zhàn)略高度提出了日本在能源領域的若干中長期的舉措，指出：“我國作為資源小國，能源問題事關國家利益。必須站在全球的視點，作為國家戰(zhàn)略來重新確立能源政策?！?日本在《能源政策基本法》出臺后，相繼出臺了《能源基本計劃》(2003年lO月)、《能源基本計劃修改案》等一系列文件，對能源生產、消費、進口的各項具體政策進行了規(guī)定，并隨時根據(jù)新的情況進行調整。,,（三）、能源儲備制度日本在戰(zhàn)略石油儲備上的法治建設較為完備。1975年的《石油

12、儲備法》是其最重要的石油儲備法，共包括總則、石油儲備、石油氣儲備和其他條例四章，對石油儲備責任者的義務，石油儲備的計劃、數(shù)量、品種、動用以及懲罰等予以明確規(guī)定。1978年修改的《日本國家石油公司法》決定由國家石油公司建立國家石油儲備，自此，日本已建立起國家儲備和民間儲備的雙重體制。1989年日本政府修改了《石油儲備法》，明確石油儲備以國家儲備為主，并規(guī)定逐步降低民間企業(yè)法定的石油儲備量。,,（四）、能源開發(fā)制度年，日本制定了《促進新能源

13、利用特別措施法》?！　≡摲ǖ幕玖⒆泓c是“投入能源事業(yè)的任何人都有責任和義務全力促進新能源和再生能源推廣工作”。該法規(guī)定，由經濟產業(yè)大臣制定促進新能源利用的基本原則，并予以公布。該基本原則包括：(1)新能源利用中的能源使用者應采取的相關基本事項;(2)為促進新能源利用而進行能源供給的企業(yè)(能源供給企業(yè))和從事新能源利用中的機械工具制造和進口的企業(yè)(制造企業(yè))應采取措施的相關基本事項;促進新能源利用措施的相關基本事項;(4)其他與新能源

14、利用相關的基本事項。能源使用者、能源供給企業(yè)、制造企業(yè)均須注意基本原則的規(guī)定，努力促進新能源的使用。,,（五）、能源節(jié)約制度日本的節(jié)能技術處于世界先進地位，其節(jié)能的法律制度體系也比較完備，主要的法律制度有：　　節(jié)能管理體制日本有健全的節(jié)能管理體制，形成了經濟產業(yè)省一新能源、產業(yè)技術綜合開發(fā)機構(NEDO)一節(jié)能中心的組織架構。經濟產業(yè)省根據(jù)國家總體要求，制定完善法規(guī)、條例，制定經濟、產業(yè)政策，對企業(yè)的節(jié)能提出要求和獎懲措施。,,二、日

15、本能源安全政策措施 日本能源政策的重要目標是實現(xiàn)能源安全（Energy Security）、經濟增長（Economic Growth）和環(huán)境保護（Environmental Protection）（簡稱3Es）的共同發(fā)展。⑴3Es中的三個因素同樣重要，不可偏廢。確保能源安全、提高能源效率、積極開發(fā)新能源和可再生能源，以及合理利用核能源對實現(xiàn)3Es目標具有重要意義。為此，日本在上世紀70年代后實行了下列有效的能源政策：,,（一）謀求能

16、源結構多樣化，能源開發(fā)與節(jié)約并重，提高能源的使用效率 在謀求能源多元化的過程中，日本注重實行能源電力轉化政策，把各類進口的能源轉化為電力，其轉化比率在世界發(fā)達國家位居首位。除大力發(fā)展煤電、水電、油電、氣電之外，日本逐步加大了核電在國家能源構成中的比重。,,（1）到目前為止，日本已建立有52座核反應堆，僅次于美國（104座）和法國（55座），是世界第三大核能利用大國。核電已達到日本電力供應量的近40％。⑵此外，日本還投入巨資開發(fā)利

17、用太陽能、風能、光能、氫能、超導能、燃料電池等可再生能源和新能源，并積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發(fā)電項目的研究和實驗工作。據(jù)2001年度的統(tǒng)計，日本太陽能發(fā)電總裝機容量已達45萬千瓦，相當于歐洲的2倍、美國的3倍。在2004年之前的10年里，日本太陽能發(fā)電的單位成本下降了90％。,,⑶日本風力發(fā)電的裝機容量144萬千瓦，雖然低于德國（610萬千瓦）和美國（260萬千瓦），但裝機容量在過去3年內增加了7倍。此外，日本的燃料電池開發(fā)也日

18、趨實用化。其全國實際運轉中的50至200千瓦的磷酸燃料電池發(fā)電機組有數(shù)十臺，總裝機容量超過1萬千瓦。⑷在大力開發(fā)各種能源的同時，日本十分注重節(jié)能和環(huán)保技術的開發(fā)利用。日本采取行政督導和政策法規(guī)相結合的措施，鼓勵企業(yè)生產節(jié)能高效的產品。,,⑸通過不斷改進技術，日本于1978年開始啟動“月光計劃”，從而推進了能源轉換效率的提高以及未利用能源的回收再利用技術的開發(fā)。這些均使日本在能源的高效實用方面達到了世界先進水平。⑹預計該計劃將延續(xù)到2

19、020年。 通過長期的努力，日本的能源多元化政策已取得成效。2000年能源消費構成中，石油所占比重從高峰時的77．4％（1973）降到51．7％，天燃氣比重由2％提高到13％，煤炭占16．3％，核能13％，水電4％，地熱、太陽能等新能源為2％。,,（二）保障石油穩(wěn)定供應，分散石油進口來源，拓展海外市場 為把某一品種能源，某一地區(qū)能源的依賴降到盡可能低的水平，日本政府一直把能源供應來源的多元化作為日本能源安全政策的核心之一。保障石

20、油供給的安全性，是日本能源政策的重點。因此，實現(xiàn)石油來源多渠道戰(zhàn)略，降低石油進口過度集中的風險，積極拓展海外市場，已成為日本必然的選擇。日本從20世紀90年代以來努力實施石油多元化戰(zhàn)略，目前其石油供應國和地區(qū)多達40個。具體措施如下：,,1．調整中東地區(qū)進口來源 原本海灣地區(qū)占據(jù)了日本石油進口的近90％，對海灣國家如此高的石油依存度使日本的能源結構十分脆弱。當2003年2月日本在沙特的油田權益受到威脅時，日本調整了從該國進口石油的

21、戰(zhàn)略，先后與阿聯(lián)酋、伊朗等多個中東國家陸續(xù)簽訂了長期穩(wěn)定的供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機，日本能以優(yōu)惠的價格進口石油。,,2．謀求俄羅斯的石油資源 俄羅斯的天然氣儲量占世界的35％。石油儲量占12％。其中大部分集中在遠東地區(qū)。鋪設通往俄羅斯的石油與天然氣管道對于日本有著至關重要的戰(zhàn)略意義，無論是薩哈林島的天然氣還是西伯利亞的石油，都是日本實現(xiàn)能源進口多元化戰(zhàn)略的重要途徑。因此，加大同俄羅斯的能源合作，從其進口更多的油氣資源是日本

22、近些年來“能源外交”的重點。對于日本來說，與中東相比，從俄羅斯進口石油，距離大幅縮短，可以增加石油運輸?shù)陌踩?，大大降低成本。日本為此不遺余力，煞費苦心。,,3．插足非洲石油 非洲石油的儲量不足中東地區(qū)的1／6，但石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油。且非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠離大陸，可免受爭端的影響。目前西非各國企業(yè)基本實現(xiàn)了直接投資的對外開放，而且除非洲最大的產油國尼日利亞外，其余的產油國都不是石油輸出國組織的

23、成員，不會受到同業(yè)聯(lián)盟的產量限制。正是基于這些因素，日本十分看中非洲未被開發(fā)的石油資源。為了從非洲國家獲取更多的石油資源，日本通過淡化政治、突出經濟、提供財經援助、發(fā)展經貿關系等手段，發(fā)展與非洲國家的關系。,,早在2000年，日本就啟動了“石油非洲戰(zhàn)略”，把非洲提升到戰(zhàn)略利益的高度來認識。在2003年于東京舉行的“第三屆非洲開發(fā)會議上”上，日本表示將在今后5年無償向非洲提供總額10億美元的經濟援助，同時放棄對非洲重債務貧困國家總額約30

24、億美元的債權。日本在非洲苦心經營的石油戰(zhàn)略獲得了令其滿意的回報，2005年10月利比亞第3次發(fā)放石油開采權證，在與多家國際石油公司進行激烈的競爭后，日本企業(yè)最終中標達成----獲得大量原油。,,4．拓展中亞油氣資源 中亞地區(qū)成為日本近年來能源進口多樣化戰(zhàn)略的重點目標之一。該地區(qū)富含石油天然氣等戰(zhàn)略資源，不論其產量還是探明儲量都占據(jù)重要地位。當前中亞油氣的西出?？诙嗍苤朴趪H石油資本，且靠近中東動蕩地區(qū)，這不僅不利于中亞實現(xiàn)獨立的石

25、油戰(zhàn)略，也不符合日本的中亞石油戰(zhàn)略利益。為此，尋求新的出?？?，實現(xiàn)“油氣東送”，成為日本和中亞結成“聯(lián)盟”的共同利益契合點。2004年8月，時任日本外相訪問中亞發(fā)表演講時稱，實現(xiàn)能源供應渠道的多元化是日本面臨的重要課題，日本將努力推進與中亞國家在能源領域的合作，并向中亞國家提供能源技術支持。,,此外，為擁有和掌握更多的石油資源，日本重視從組織上、技術上和經濟上鼓勵日本公司大力進行海外石油勘探開發(fā)。日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如以

26、購買股份，簽訂產量分成協(xié)議、簽訂各種轉讓協(xié)議、直接投資開發(fā)油田等方式大規(guī)模參與海外石油勘探開發(fā)，執(zhí)行“變他國資源為自己資源”的戰(zhàn)略。為援助日本的石油公司在海外的勘探活動，日本在1967年建立了一個國家運營的公司一日本國家石油公司。該公司援助了300多個石油天然氣勘查項目。,,（三）高度重視并投入巨資建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度 石油的戰(zhàn)略儲備是日本的一項基本國策。上世紀70年代初，對進口原油的高度依賴促使日本政府決定建立戰(zhàn)略石油儲備

27、制度，防范可能出現(xiàn)的危機。從1972年4月開始，日本規(guī)定從事石油進口和石油提煉業(yè)務的企業(yè)必須儲備相當于自身需要60天的石油。,,此后，日本又制定了《石油儲備法》，規(guī)定政府必須儲備可供90天，民間必須儲備可供70天消費需求的石油。經過30多年的不斷完善，日本石油儲備制度已成為能源安全的重要保障。與其他國家石油儲備不同的是，日本石油儲備帶有強制性。,,2003年，日本建成的國家石油儲備基地為10個，石油儲備設施容量占全國的51％-52％。其

28、儲備方式有地面罐、地下罐、地下巖洞等。此外，日本政府還租借民間21個石油儲備設施，所儲備石油保存在各石油加工廠和銷售網點。日本的國家儲備全部是原油形式，民間儲備中原油和成品油各占一半。2004年4月的石油儲備為8899萬千升，可用169天，居世界第一；其中，國家儲備4844萬千升，可用92天，民間儲備4055萬千升，可用77天。,,此外，日本還具備液化石油氣儲備。1981年，日本按照《石油儲備法》的規(guī)定啟動了民間液化石油氣儲備。⑽按照日

29、本政府的計劃，到2010年日本液化石油氣儲備量要達到相當于80天的進口量，其中30天為政府儲備，50天為民間儲備。,,迄今為止，日本已從國家預算中支出近2萬億日元用于國家石油儲備項目以及民間儲備補貼。這筆龐大的開支被認為是必不可少的“國家安全成本”。為了解決石油儲備需要的巨額資金，日本對進口原油和成品油收取石油稅并設立石油專用帳戶，稅金主要用于國家石油儲備。同時，日本還編制了國家石油儲備特別預算，作為戰(zhàn)略石油儲備和液化石油氣儲備的專項資

30、金。為了扶持企業(yè)為完成石油儲備義務而建設新增的石油儲備設施，日本對企業(yè)進行必要的財政和金融支持；對為完成石油儲備義務而采購的原油，政府通過石油公團對超過45天儲備量天數(shù)（最高為80天）所需資金的80％提供低息貸款。,,（四）重視新技術、新能源的開發(fā)利用 為積極爭取海外油田自主開發(fā)權，日本特別注重在石油勘測、開采、運輸上采用新技術。在知識經濟迅速發(fā)展的信息化社會，新技術將給石油的開采和應用效率帶來非凡的進步。當前，石油開采業(yè)正在展開

31、一個重大的技術革命，這就是人們所稱的“DOFF”，即未來數(shù)碼化油田。這一技術集合了豐富的信息控制技術、遙感裝置、智能鉆井以及高精確測量儀器，使勘探和生產更為集中，石油開采成本也大為降低。,,這樣，過去成本昂貴、難于勘探和開采的石油資源將可能源源不斷地供應世界市場。DOFF的影響是巨大的，在未來5-10年內，數(shù)碼油田將使世界石油儲量增加1250億桶，大大超過目前伊拉克已探明的石油儲量。運用DOFF提高海外自主勘測開采的油田的產量并降低其生

32、產運輸成本，將為日本國內石油供應提供長期保障。,,日本亦在加快對新能源甲烷水合物的開發(fā)利用。甲烷水合物又叫天然氣水合物，海洋中儲量豐富?？茖W家們估計，目前全世界儲存有約2．5萬萬億立方米甲烷水合物，蘊藏的能量是全球石油、天然氣和煤炭總和的兩倍。日本附近海域的甲烷水合物只占全球總儲藏量的很小一部分，有4-20萬億立方米，相當于日本100年的天然氣使用量。,,因為采集困難，目前大多數(shù)國家都沒有考慮開發(fā)這種可能是革命性的替代能源。但是缺乏能源

33、的日本因急于實現(xiàn)能源的自給自足，正積極推動這項工程。僅2005年，日本投入研究甲烷水合物開采的資金就達到1.2億美元。日本科學家希望能在15年內讓沿海儲量豐富的甲烷水合物供應其本國能源需求。,,（五）發(fā)揮國輪優(yōu)勢，確保能源運輸安全 因為日本一次性能源的80％以上依靠進口，對海上通道特別是馬六甲海峽的依賴嚴重?？梢孕蜗蟮恼f，從中東海灣到日本海上的運輸線就是它的工業(yè)生命線。為了保障本國的能源運輸安全，日本對于關系國家經濟命脈的戰(zhàn)略物資

34、石油的進口，更重視發(fā)揮國輪的優(yōu)勢，規(guī)定由國輪承擔全部運輸，或者優(yōu)先使用國輪運輸，以確保國家戰(zhàn)略物資儲備和能源的安全。對航運企業(yè)實行非常有利于本國船隊營運的保護政策，在買造船方面給予補貼和低息貸款，對本國商社租用本國船隊也給予一定程度的稅費減免。,,日本原油年進口量2．5億噸以上，日本船東控制的大型油輪噸位超過了700萬噸，可以滿足日本進口石油80％以上的運輸需求。長期以來，日本油輪船隊是通過船公司、銀行、石油公司、造船廠四方合作而發(fā)展起

35、來的。日本船公司要建造油輪，首先要與石油公司簽訂一項長期合同，然后銀行才能提供貸款或融資，有了銀行的資金保證，日本造船廠才能接受日本船公司的建造訂單。這種合作模式很值得我們在組建國家油輪船隊時借鑒。,,三、我國能源安全的對策建議 我國能源安全面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)，我們必須切實貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，在發(fā)展中解決面臨的各種問題。堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本，立足國內，開拓國外，煤為基礎，多元發(fā)展的能

36、源發(fā)展方針，強化能源節(jié)約和高效利用的改革導向，調整和優(yōu)化能源和經濟結構；強化國際能源合作，推進境外石油和天然氣資源開發(fā)利用的深度和廣度，建立和完善國際貿易網絡，形成多元化進口渠道，最大限度的分享世界能源資源，加快構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系，為經濟和社會發(fā)展提供可靠的能源保障。,,1、將能源節(jié)約與發(fā)展放在同等重要位置 我國經濟持續(xù)快速發(fā)展拉動能源需求快速增長，而我國人均能源資源的擁有量卻遠低于世界人均水平，要確立節(jié)約能源的

37、重要戰(zhàn)略地位，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”共同作為新時期的基本國策，大力提倡節(jié)能、提高能效，這是從我國實際出發(fā)解決能源安全問題的必然選擇。節(jié)約能源應被視為與煤炭、石油及天然氣、可再生能源和電力同等重要的“第五能源”。,,2、積極調整和不斷優(yōu)化能源結構 要全面開展社會主義新農村建設，2020年要全面實現(xiàn)建設小康社會的目標，需要有充足的能源供應做保障。這就要從我國煤炭資源相對比較豐富的基本國情出發(fā)，抓好煤炭的開發(fā)利用，加快促進

38、煤炭清潔、高效利用和安全生產，夯實能源供應基礎。,,同時，積極發(fā)展電力，著力優(yōu)化電源電網結構。加快建設大型高效環(huán)保的先進機組，優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展石油天然氣，加強替代能源發(fā)展，大力發(fā)展新能源和可再生能源，特別要重視社會主義新農村建設，加快生物質能開發(fā)利用。,,3、支持石油公司參與國際競爭推進跨國經營 應從國家戰(zhàn)略高度，建立支持國內石油企業(yè)走出去的綜合協(xié)調機制，通過推進合資、參股、并購等多種方式爭取石

39、油權益；參照國際慣例，推進國內石油公司實現(xiàn)上下游產供銷，境內外一體化跨國經營，減少交易成本，使其利益和風險共享，優(yōu)勢互補和形成經濟規(guī)模，積極參與國際市場競爭。鼓勵各類經濟組織從事石油貿易，充分發(fā)揮兩個市場，兩種資源的作用，注重充分利用全球石油資源。,,4、加強能源外交服務我國石油供應安全 我國的外交和外貿政策，以及未來的軍備建設要適應為能源開發(fā)和貿易服務。在中東、中亞和南美以及非洲等石油資源豐富的地區(qū)擴大我國的經濟和政治影響，

40、增進互信和了解，逐步建立起有利于我國開展石油合作與國際貿易的良好環(huán)境。同時，應更廣泛的開展特別是對發(fā)展中國家的經濟技術援助與合作，堅持互惠互利，實現(xiàn)合作共贏，推進共同發(fā)展。支持國內石油企業(yè)通過國際化經營逐步壯大，抗衡西方跨國石油公司的影響。,,5、建立和完善國家石油戰(zhàn)略儲備體系 應借鑒和學習國際能源機構經驗，為防范石油危機和應對突發(fā)事件，建立國家戰(zhàn)略石油儲備體系。特別是我國對未來國際石油市場的依存度不斷增加，市場機制尚不很完善時

41、，為應付可能發(fā)生的油價波動和保證經濟穩(wěn)定持續(xù)增長，需要有穩(wěn)定的石油供應基礎。當務之急是加快戰(zhàn)略石油儲備立法，建立國家和民間儲備機制，加快國家石油儲備能力建設，規(guī)定民間儲備量和企業(yè)儲備義務，有計劃的逐步提高石油儲備量。同時，應把開采成本高于進口的邊際性油田作為石油戰(zhàn)略資源儲備于地下，暫時不開采。,,6、緊跟時代發(fā)展夯實能源安全保障 在經濟全球化時代，能源的全球性特征尤為突出。因此，我國的能源政策的制定應放寬視野。首先，應該溶入全球

42、經濟理念，站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，用發(fā)展的觀點研究提出具有前瞻性的能源發(fā)展政策；其次，要把能源政策作為國家政治、外交、軍事、經濟和貿易等政策的重要組成部分，統(tǒng)籌帷幄，綜合協(xié)調；第三，摸清形勢真抓實干，結合我國實際制定出切實可行的實施方案，尤其要注重在保持適度能源自給率的同時，更應注重我國的能源供應要從主要利用國內資源，轉向充分利用國際資源，在更大的范圍獲得更廣泛、更穩(wěn)定、更堅實的能源安全保障。,,,謝謝觀賞?。?！,資料來源：（1）日本