日本能源安全法律制度及對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示

1、日本能源安全法律制度及對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示,協(xié) 調(diào) 者 ： 資料搜集 ： 發(fā) 言 人 ： P P T : 白超,學(xué)習(xí)內(nèi)容：,一、導(dǎo)言二、日本能源法律制度三、日本能源安全政策措施四、我國(guó)能源安全的對(duì)策建議,,ppt\ppt資料\聚焦能源變革 日本：推出高額太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼制度[高清].FLVppt\ppt資料\日本新能源政策支持核能[看

2、東方]_標(biāo)清.flvppt\ppt資料\國(guó)家 對(duì)新能源政策視頻_標(biāo)清.flv,,我國(guó)現(xiàn)行能源法律法規(guī)中存在的問(wèn)題：1、能源法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不健全2、能源法律法規(guī)體系內(nèi)容滯后性、缺失性3、能源法律法規(guī)體系整體協(xié)調(diào)性比較差那么日本又是怎樣的情況呢？,,導(dǎo)言： 日本是眾所周知的能源短缺國(guó)家，正是基于本國(guó)能源匱乏的國(guó)情，日本通過(guò)制定和實(shí)施正確有效的能源政策和與之相對(duì)的能源法律制度，保障了能源安全供給，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

3、展。日本能源政策的一個(gè)突出特點(diǎn)是積極拓寬能源獲取渠道，特別是保證優(yōu)質(zhì)能源石油的安全供應(yīng)，同時(shí)從能源安全和生態(tài)環(huán)境考慮，積極開(kāi)發(fā)新能源和節(jié)約能源型產(chǎn)業(yè)政策。 其富有特色的能源政策和能源法律制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。對(duì)于中國(guó)而言，必須制定可持續(xù)的能源安全政策，實(shí)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，從主要利用國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)向充分利用全球資源，保持適度的自給率。,,日本是世界上僅次于美國(guó)的第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)。然而，日本是眾所周知的能源短缺國(guó)家

4、，能源安全問(wèn)題是關(guān)系到其整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至生死存亡的重大問(wèn)題。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是完全依靠自身的能源資源來(lái)完成本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的，更何況日本是一個(gè)資源，尤其是能源十分貧乏的國(guó)家。正是基于本國(guó)能源匱乏的國(guó)情，以上世紀(jì)70年代所遭遇的兩次能源危機(jī)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際能源的供需趨勢(shì)，日本通過(guò)制定正確有效的能源政策和與之相對(duì)的能源法律制度，迅速調(diào)整其過(guò)于依賴石油的能源政策，并順利實(shí)施，這不僅為解決環(huán)境問(wèn)題，能

5、源安全問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，而且還使日本擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策的束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國(guó)家。,,一、日本能源法律制度 日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)就是注重運(yùn)用法律對(duì)相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)、能源供需制度進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管。日本先后對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用分別進(jìn)行了規(guī)制，通過(guò)法律制度強(qiáng)化貫徹國(guó)家不同時(shí)期的能源政策。一旦國(guó)家能源政策調(diào)整變動(dòng)，對(duì)相關(guān)法律規(guī)范就要進(jìn)行相應(yīng)修改、廢止或重新立法。因此，日本對(duì)能源法律規(guī)范

6、的修改頻繁，立法活動(dòng)增多，使國(guó)家能源政策與法律趨于一致，以有利于通過(guò)法律手段貫徹國(guó)家政策。由于日本能源立法完善，因而較好地避免了本國(guó)能源短缺的劣勢(shì)，并仍能在降低能源需求的條件下，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。,,具體而言，日本的能源立法體系主要由兩部分組成：(1)能源基本法，即2002年制定的《日本能源政策基本法》，是從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)日本能源法律體系的基本法;(2)各能源專門(mén)法，其中主要有：煤炭立法(1952年《臨時(shí)煤礦礦害修復(fù)法》、年《煤礦業(yè)構(gòu)

7、造調(diào)整臨時(shí)措施法》、1963年《煤礦礦害賠償?shù)扰R時(shí)措施法》等);石油立法(1962年《石油業(yè)法》等;天然氣立法(1954年《天然氣事業(yè)法》等);可再生能源立法(2000年《資源有效利用促進(jìn)法》);節(jié)能立法(1979年《節(jié)約能源法》、1993年《合理用能及再生資源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源法》、1997年《促進(jìn)新能源利用特別措施法》等);原子能立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能損害賠償法》等)

8、、電力立法年《電力事業(yè)法》等)。 (能源法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不健全措施),,根據(jù)這一能源立法體系，日本建立了較為完善的能源法律制度。舉其要者，包括能源管理制度、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源儲(chǔ)備制度、能源開(kāi)發(fā)制度、能源節(jié)約制度。在法律完備方面主要包括：（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制或停止高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移；（2）制定節(jié)能規(guī)劃，規(guī)定節(jié)能指標(biāo)；（3）對(duì)一些高耗能產(chǎn)品制定嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)等。（應(yīng)對(duì)能源法律法規(guī)體系內(nèi)容滯后

9、性、缺失性）,,（一）、能源管理制度日本實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理的能源管理制度。根據(jù)能源基本法和各能源專門(mén)法的規(guī)定，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，負(fù)責(zé)能源管理工作。日本能源主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：(1)事業(yè)許可;(2)事業(yè)許可的取消;(3)對(duì)從事石油事業(yè)、電力事業(yè)、天然氣事業(yè)等事業(yè)者基于相關(guān)費(fèi)用，以及其他條件而制定的供給規(guī)程予以認(rèn)可;(4)編制能源基本計(jì)劃。 日本能源法律制度中實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的能源實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理，既有

10、利于統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃能源政策，也是避免各職責(zé)部門(mén)的職能不清、相互推諉的最佳選擇。（整體協(xié)調(diào)性比較差應(yīng)對(duì)措施）,,（二）、能源戰(zhàn)略和規(guī)劃制度在能源戰(zhàn)略方面，進(jìn)入2l世紀(jì)之后，日本政府明顯加大了能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略籌劃。這反映在《能源政策基本法》第條的規(guī)定上：“政府應(yīng)當(dāng)每年就其在能源供需方面所采取的政策措施概況，向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。”據(jù)此，2006年，日本公布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。2007年5月25日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了(2007能源白皮書(shū)》，該

11、報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了日本在能源領(lǐng)域的若干中長(zhǎng)期的舉措，指出：“我國(guó)作為資源小國(guó)，能源問(wèn)題事關(guān)國(guó)家利益。必須站在全球的視點(diǎn)，作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)重新確立能源政策?！?日本在《能源政策基本法》出臺(tái)后，相繼出臺(tái)了《能源基本計(jì)劃》(2003年lO月)、《能源基本計(jì)劃修改案》等一系列文件，對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口的各項(xiàng)具體政策進(jìn)行了規(guī)定，并隨時(shí)根據(jù)新的情況進(jìn)行調(diào)整。,,（三）、能源儲(chǔ)備制度日本在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上的法治建設(shè)較為完備。1975年的《石油

12、儲(chǔ)備法》是其最重要的石油儲(chǔ)備法，共包括總則、石油儲(chǔ)備、石油氣儲(chǔ)備和其他條例四章，對(duì)石油儲(chǔ)備責(zé)任者的義務(wù)，石油儲(chǔ)備的計(jì)劃、數(shù)量、品種、動(dòng)用以及懲罰等予以明確規(guī)定。1978年修改的《日本國(guó)家石油公司法》決定由國(guó)家石油公司建立國(guó)家石油儲(chǔ)備，自此，日本已建立起國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的雙重體制。1989年日本政府修改了《石油儲(chǔ)備法》，明確石油儲(chǔ)備以國(guó)家儲(chǔ)備為主，并規(guī)定逐步降低民間企業(yè)法定的石油儲(chǔ)備量。,,（四）、能源開(kāi)發(fā)制度年，日本制定了《促進(jìn)新能源

13、利用特別措施法》。　　該法的基本立足點(diǎn)是“投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任和義務(wù)全力促進(jìn)新能源和再生能源推廣工作”。該法規(guī)定，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣制定促進(jìn)新能源利用的基本原則，并予以公布。該基本原則包括：(1)新能源利用中的能源使用者應(yīng)采取的相關(guān)基本事項(xiàng);(2)為促進(jìn)新能源利用而進(jìn)行能源供給的企業(yè)(能源供給企業(yè))和從事新能源利用中的機(jī)械工具制造和進(jìn)口的企業(yè)(制造企業(yè))應(yīng)采取措施的相關(guān)基本事項(xiàng);促進(jìn)新能源利用措施的相關(guān)基本事項(xiàng);(4)其他與新能源

14、利用相關(guān)的基本事項(xiàng)。能源使用者、能源供給企業(yè)、制造企業(yè)均須注意基本原則的規(guī)定，努力促進(jìn)新能源的使用。,,（五）、能源節(jié)約制度日本的節(jié)能技術(shù)處于世界先進(jìn)地位，其節(jié)能的法律制度體系也比較完備，主要的法律制度有：　　節(jié)能管理體制日本有健全的節(jié)能管理體制，形成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一新能源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)一節(jié)能中心的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)國(guó)家總體要求，制定完善法規(guī)、條例，制定經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)企業(yè)的節(jié)能提出要求和獎(jiǎng)懲措施。,,二、日

15、本能源安全政策措施 日本能源政策的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源安全（Energy Security）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Economic Growth）和環(huán)境保護(hù)（Environmental Protection）（簡(jiǎn)稱3Es）的共同發(fā)展。⑴3Es中的三個(gè)因素同樣重要，不可偏廢。確保能源安全、提高能源效率、積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，以及合理利用核能源對(duì)實(shí)現(xiàn)3Es目標(biāo)具有重要意義。為此，日本在上世紀(jì)70年代后實(shí)行了下列有效的能源政策：,,（一）謀求能

16、源結(jié)構(gòu)多樣化，能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，提高能源的使用效率 在謀求能源多元化的過(guò)程中，日本注重實(shí)行能源電力轉(zhuǎn)化政策，把各類進(jìn)口的能源轉(zhuǎn)化為電力，其轉(zhuǎn)化比率在世界發(fā)達(dá)國(guó)家位居首位。除大力發(fā)展煤電、水電、油電、氣電之外，日本逐步加大了核電在國(guó)家能源構(gòu)成中的比重。,,（1）到目前為止，日本已建立有52座核反應(yīng)堆，僅次于美國(guó)（104座）和法國(guó)（55座），是世界第三大核能利用大國(guó)。核電已達(dá)到日本電力供應(yīng)量的近40％。⑵此外，日本還投入巨資開(kāi)發(fā)利

17、用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、超導(dǎo)能、燃料電池等可再生能源和新能源，并積極開(kāi)展潮汐、波浪、地?zé)帷⒗劝l(fā)電項(xiàng)目的研究和實(shí)驗(yàn)工作。據(jù)2001年度的統(tǒng)計(jì)，日本太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)45萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于歐洲的2倍、美國(guó)的3倍。在2004年之前的10年里，日本太陽(yáng)能發(fā)電的單位成本下降了90％。,,⑶日本風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量144萬(wàn)千瓦，雖然低于德國(guó)（610萬(wàn)千瓦）和美國(guó)（260萬(wàn)千瓦），但裝機(jī)容量在過(guò)去3年內(nèi)增加了7倍。此外，日本的燃料電池開(kāi)發(fā)也日

18、趨實(shí)用化。其全國(guó)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中的50至200千瓦的磷酸燃料電池發(fā)電機(jī)組有數(shù)十臺(tái)，總裝機(jī)容量超過(guò)1萬(wàn)千瓦。⑷在大力開(kāi)發(fā)各種能源的同時(shí)，日本十分注重節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。日本采取行政督導(dǎo)和政策法規(guī)相結(jié)合的措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能高效的產(chǎn)品。,,⑸通過(guò)不斷改進(jìn)技術(shù)，日本于1978年開(kāi)始啟動(dòng)“月光計(jì)劃”，從而推進(jìn)了能源轉(zhuǎn)換效率的提高以及未利用能源的回收再利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)。這些均使日本在能源的高效實(shí)用方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平。⑹預(yù)計(jì)該計(jì)劃將延續(xù)到2

19、020年。 通過(guò)長(zhǎng)期的努力，日本的能源多元化政策已取得成效。2000年能源消費(fèi)構(gòu)成中，石油所占比重從高峰時(shí)的77．4％（1973）降到51．7％，天燃?xì)獗戎赜?％提高到13％，煤炭占16．3％，核能13％，水電4％，地?zé)?、太?yáng)能等新能源為2％。,,（二）保障石油穩(wěn)定供應(yīng)，分散石油進(jìn)口來(lái)源，拓展海外市場(chǎng) 為把某一品種能源，某一地區(qū)能源的依賴降到盡可能低的水平，日本政府一直把能源供應(yīng)來(lái)源的多元化作為日本能源安全政策的核心之一。保障石

20、油供給的安全性，是日本能源政策的重點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多渠道戰(zhàn)略，降低石油進(jìn)口過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)，積極拓展海外市場(chǎng)，已成為日本必然的選擇。日本從20世紀(jì)90年代以來(lái)努力實(shí)施石油多元化戰(zhàn)略，目前其石油供應(yīng)國(guó)和地區(qū)多達(dá)40個(gè)。具體措施如下：,,1．調(diào)整中東地區(qū)進(jìn)口來(lái)源 原本海灣地區(qū)占據(jù)了日本石油進(jìn)口的近90％，對(duì)海灣國(guó)家如此高的石油依存度使日本的能源結(jié)構(gòu)十分脆弱。當(dāng)2003年2月日本在沙特的油田權(quán)益受到威脅時(shí)，日本調(diào)整了從該國(guó)進(jìn)口石油的

21、戰(zhàn)略，先后與阿聯(lián)酋、伊朗等多個(gè)中東國(guó)家陸續(xù)簽訂了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機(jī)，日本能以優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口石油。,,2．謀求俄羅斯的石油資源 俄羅斯的天然氣儲(chǔ)量占世界的35％。石油儲(chǔ)量占12％。其中大部分集中在遠(yuǎn)東地區(qū)。鋪設(shè)通往俄羅斯的石油與天然氣管道對(duì)于日本有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，無(wú)論是薩哈林島的天然氣還是西伯利亞的石油，都是日本實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要途徑。因此，加大同俄羅斯的能源合作，從其進(jìn)口更多的油氣資源是日本

22、近些年來(lái)“能源外交”的重點(diǎn)。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，與中東相比，從俄羅斯進(jìn)口石油，距離大幅縮短，可以增加石油運(yùn)輸?shù)陌踩裕蟠蠼档统杀?。日本為此不遺余力，煞費(fèi)苦心。,,3．插足非洲石油 非洲石油的儲(chǔ)量不足中東地區(qū)的1／6，但石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油。且非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠(yuǎn)離大陸，可免受爭(zhēng)端的影響。目前西非各國(guó)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了直接投資的對(duì)外開(kāi)放，而且除非洲最大的產(chǎn)油國(guó)尼日利亞外，其余的產(chǎn)油國(guó)都不是石油輸出國(guó)組織的

23、成員，不會(huì)受到同業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)量限制。正是基于這些因素，日本十分看中非洲未被開(kāi)發(fā)的石油資源。為了從非洲國(guó)家獲取更多的石油資源，日本通過(guò)淡化政治、突出經(jīng)濟(jì)、提供財(cái)經(jīng)援助、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等手段，發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系。,,早在2000年，日本就啟動(dòng)了“石油非洲戰(zhàn)略”，把非洲提升到戰(zhàn)略利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在2003年于東京舉行的“第三屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議上”上，日本表示將在今后5年無(wú)償向非洲提供總額10億美元的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)放棄對(duì)非洲重債務(wù)貧困國(guó)家總額約30

24、億美元的債權(quán)。日本在非洲苦心經(jīng)營(yíng)的石油戰(zhàn)略獲得了令其滿意的回報(bào)，2005年10月利比亞第3次發(fā)放石油開(kāi)采權(quán)證，在與多家國(guó)際石油公司進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)后，日本企業(yè)最終中標(biāo)達(dá)成----獲得大量原油。,,4．拓展中亞油氣資源 中亞地區(qū)成為日本近年來(lái)能源進(jìn)口多樣化戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)之一。該地區(qū)富含石油天然氣等戰(zhàn)略資源，不論其產(chǎn)量還是探明儲(chǔ)量都占據(jù)重要地位。當(dāng)前中亞油氣的西出?？诙嗍苤朴趪?guó)際石油資本，且靠近中東動(dòng)蕩地區(qū)，這不僅不利于中亞實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的石

25、油戰(zhàn)略，也不符合日本的中亞石油戰(zhàn)略利益。為此，尋求新的出海口，實(shí)現(xiàn)“油氣東送”，成為日本和中亞結(jié)成“聯(lián)盟”的共同利益契合點(diǎn)。2004年8月，時(shí)任日本外相訪問(wèn)中亞發(fā)表演講時(shí)稱，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化是日本面臨的重要課題，日本將努力推進(jìn)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作，并向中亞國(guó)家提供能源技術(shù)支持。,,此外，為擁有和掌握更多的石油資源，日本重視從組織上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)日本公司大力進(jìn)行海外石油勘探開(kāi)發(fā)。日本公司以多種方式參與國(guó)外油氣合作，如以

26、購(gòu)買(mǎi)股份，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議、簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開(kāi)發(fā)油田等方式大規(guī)模參與海外石油勘探開(kāi)發(fā)，執(zhí)行“變他國(guó)資源為自己資源”的戰(zhàn)略。為援助日本的石油公司在海外的勘探活動(dòng)，日本在1967年建立了一個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)的公司一日本國(guó)家石油公司。該公司援助了300多個(gè)石油天然氣勘查項(xiàng)目。,,（三）高度重視并投入巨資建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度 石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是日本的一項(xiàng)基本國(guó)策。上世紀(jì)70年代初，對(duì)進(jìn)口原油的高度依賴促使日本政府決定建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

27、制度，防范可能出現(xiàn)的危機(jī)。從1972年4月開(kāi)始，日本規(guī)定從事石油進(jìn)口和石油提煉業(yè)務(wù)的企業(yè)必須儲(chǔ)備相當(dāng)于自身需要60天的石油。,,此后，日本又制定了《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定政府必須儲(chǔ)備可供90天，民間必須儲(chǔ)備可供70天消費(fèi)需求的石油。經(jīng)過(guò)30多年的不斷完善，日本石油儲(chǔ)備制度已成為能源安全的重要保障。與其他國(guó)家石油儲(chǔ)備不同的是，日本石油儲(chǔ)備帶有強(qiáng)制性。,,2003年，日本建成的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地為10個(gè)，石油儲(chǔ)備設(shè)施容量占全國(guó)的51％-52％。其

28、儲(chǔ)備方式有地面罐、地下罐、地下巖洞等。此外，日本政府還租借民間21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，所儲(chǔ)備石油保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn)。日本的國(guó)家儲(chǔ)備全部是原油形式，民間儲(chǔ)備中原油和成品油各占一半。2004年4月的石油儲(chǔ)備為8899萬(wàn)千升，可用169天，居世界第一；其中，國(guó)家儲(chǔ)備4844萬(wàn)千升，可用92天，民間儲(chǔ)備4055萬(wàn)千升，可用77天。,,此外，日本還具備液化石油氣儲(chǔ)備。1981年，日本按照《石油儲(chǔ)備法》的規(guī)定啟動(dòng)了民間液化石油氣儲(chǔ)備。⑽按照日

29、本政府的計(jì)劃，到2010年日本液化石油氣儲(chǔ)備量要達(dá)到相當(dāng)于80天的進(jìn)口量，其中30天為政府儲(chǔ)備，50天為民間儲(chǔ)備。,,迄今為止，日本已從國(guó)家預(yù)算中支出近2萬(wàn)億日元用于國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目以及民間儲(chǔ)備補(bǔ)貼。這筆龐大的開(kāi)支被認(rèn)為是必不可少的“國(guó)家安全成本”。為了解決石油儲(chǔ)備需要的巨額資金，日本對(duì)進(jìn)口原油和成品油收取石油稅并設(shè)立石油專用帳戶，稅金主要用于國(guó)家石油儲(chǔ)備。同時(shí)，日本還編制了國(guó)家石油儲(chǔ)備特別預(yù)算，作為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和液化石油氣儲(chǔ)備的專項(xiàng)資

30、金。為了扶持企業(yè)為完成石油儲(chǔ)備義務(wù)而建設(shè)新增的石油儲(chǔ)備設(shè)施，日本對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)政和金融支持；對(duì)為完成石油儲(chǔ)備義務(wù)而采購(gòu)的原油，政府通過(guò)石油公團(tuán)對(duì)超過(guò)45天儲(chǔ)備量天數(shù)（最高為80天）所需資金的80％提供低息貸款。,,（四）重視新技術(shù)、新能源的開(kāi)發(fā)利用 為積極爭(zhēng)取海外油田自主開(kāi)發(fā)權(quán)，日本特別注重在石油勘測(cè)、開(kāi)采、運(yùn)輸上采用新技術(shù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，新技術(shù)將給石油的開(kāi)采和應(yīng)用效率帶來(lái)非凡的進(jìn)步。當(dāng)前，石油開(kāi)采業(yè)正在展開(kāi)

31、一個(gè)重大的技術(shù)革命，這就是人們所稱的“DOFF”，即未來(lái)數(shù)碼化油田。這一技術(shù)集合了豐富的信息控制技術(shù)、遙感裝置、智能鉆井以及高精確測(cè)量?jī)x器，使勘探和生產(chǎn)更為集中，石油開(kāi)采成本也大為降低。,,這樣，過(guò)去成本昂貴、難于勘探和開(kāi)采的石油資源將可能源源不斷地供應(yīng)世界市場(chǎng)。DOFF的影響是巨大的，在未來(lái)5-10年內(nèi)，數(shù)碼油田將使世界石油儲(chǔ)量增加1250億桶，大大超過(guò)目前伊拉克已探明的石油儲(chǔ)量。運(yùn)用DOFF提高海外自主勘測(cè)開(kāi)采的油田的產(chǎn)量并降低其生

32、產(chǎn)運(yùn)輸成本，將為日本國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)提供長(zhǎng)期保障。,,日本亦在加快對(duì)新能源甲烷水合物的開(kāi)發(fā)利用。甲烷水合物又叫天然氣水合物，海洋中儲(chǔ)量豐富。科學(xué)家們估計(jì)，目前全世界儲(chǔ)存有約2．5萬(wàn)萬(wàn)億立方米甲烷水合物，蘊(yùn)藏的能量是全球石油、天然氣和煤炭總和的兩倍。日本附近海域的甲烷水合物只占全球總儲(chǔ)藏量的很小一部分，有4-20萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于日本100年的天然氣使用量。,,因?yàn)椴杉щy，目前大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有考慮開(kāi)發(fā)這種可能是革命性的替代能源。但是缺乏能源

33、的日本因急于實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，正積極推動(dòng)這項(xiàng)工程。僅2005年，日本投入研究甲烷水合物開(kāi)采的資金就達(dá)到1.2億美元。日本科學(xué)家希望能在15年內(nèi)讓沿海儲(chǔ)量豐富的甲烷水合物供應(yīng)其本國(guó)能源需求。,,（五）發(fā)揮國(guó)輪優(yōu)勢(shì)，確保能源運(yùn)輸安全 因?yàn)槿毡疽淮涡阅茉吹?0％以上依靠進(jìn)口，對(duì)海上通道特別是馬六甲海峽的依賴嚴(yán)重?？梢孕蜗蟮恼f(shuō)，從中東海灣到日本海上的運(yùn)輸線就是它的工業(yè)生命線。為了保障本國(guó)的能源運(yùn)輸安全，日本對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略物資

34、石油的進(jìn)口，更重視發(fā)揮國(guó)輪的優(yōu)勢(shì)，規(guī)定由國(guó)輪承擔(dān)全部運(yùn)輸，或者優(yōu)先使用國(guó)輪運(yùn)輸，以確保國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和能源的安全。對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)行非常有利于本國(guó)船隊(duì)營(yíng)運(yùn)的保護(hù)政策，在買(mǎi)造船方面給予補(bǔ)貼和低息貸款，對(duì)本國(guó)商社租用本國(guó)船隊(duì)也給予一定程度的稅費(fèi)減免。,,日本原油年進(jìn)口量2．5億噸以上，日本船東控制的大型油輪噸位超過(guò)了700萬(wàn)噸，可以滿足日本進(jìn)口石油80％以上的運(yùn)輸需求。長(zhǎng)期以來(lái)，日本油輪船隊(duì)是通過(guò)船公司、銀行、石油公司、造船廠四方合作而發(fā)展起

35、來(lái)的。日本船公司要建造油輪，首先要與石油公司簽訂一項(xiàng)長(zhǎng)期合同，然后銀行才能提供貸款或融資，有了銀行的資金保證，日本造船廠才能接受日本船公司的建造訂單。這種合作模式很值得我們?cè)诮M建國(guó)家油輪船隊(duì)時(shí)借鑒。,,三、我國(guó)能源安全的對(duì)策建議 我國(guó)能源安全面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展中解決面臨的各種問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，效率為本，立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)拓國(guó)外，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展的能

36、源發(fā)展方針，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的改革導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化國(guó)際能源合作，推進(jìn)境外石油和天然氣資源開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度，建立和完善國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，形成多元化進(jìn)口渠道，最大限度的分享世界能源資源，加快構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的能源保障。,,1、將能源節(jié)約與發(fā)展放在同等重要位置 我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展拉動(dòng)能源需求快速增長(zhǎng)，而我國(guó)人均能源資源的擁有量卻遠(yuǎn)低于世界人均水平，要確立節(jié)約能源的

37、重要戰(zhàn)略地位，將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同作為新時(shí)期的基本國(guó)策，大力提倡節(jié)能、提高能效，這是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)解決能源安全問(wèn)題的必然選擇。節(jié)約能源應(yīng)被視為與煤炭、石油及天然氣、可再生能源和電力同等重要的“第五能源”。,,2、積極調(diào)整和不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 要全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2020年要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，需要有充足的能源供應(yīng)做保障。這就要從我國(guó)煤炭資源相對(duì)比較豐富的基本國(guó)情出發(fā)，抓好煤炭的開(kāi)發(fā)利用，加快促進(jìn)

38、煤炭清潔、高效利用和安全生產(chǎn)，夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)。,,同時(shí)，積極發(fā)展電力，著力優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)大型高效環(huán)保的先進(jìn)機(jī)組，優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展石油天然氣，加強(qiáng)替代能源發(fā)展，大力發(fā)展新能源和可再生能源，特別要重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。,,3、支持石油公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng) 應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度，建立支持國(guó)內(nèi)石油企業(yè)走出去的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)合資、參股、并購(gòu)等多種方式爭(zhēng)取石

39、油權(quán)益；參照國(guó)際慣例，推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油公司實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷，境內(nèi)外一體化跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，減少交易成本，使其利益和風(fēng)險(xiǎn)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織從事石油貿(mào)易，充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的作用，注重充分利用全球石油資源。,,4、加強(qiáng)能源外交服務(wù)我國(guó)石油供應(yīng)安全 我國(guó)的外交和外貿(mào)政策，以及未來(lái)的軍備建設(shè)要適應(yīng)為能源開(kāi)發(fā)和貿(mào)易服務(wù)。在中東、中亞和南美以及非洲等石油資源豐富的地區(qū)擴(kuò)大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治影響，

40、增進(jìn)互信和了解，逐步建立起有利于我國(guó)開(kāi)展石油合作與國(guó)際貿(mào)易的良好環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)更廣泛的開(kāi)展特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助與合作，堅(jiān)持互惠互利，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推進(jìn)共同發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)石油企業(yè)通過(guò)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)逐步壯大，抗衡西方跨國(guó)石油公司的影響。,,5、建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系 應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，為防范石油危機(jī)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。特別是我國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)的依存度不斷增加，市場(chǎng)機(jī)制尚不很完善時(shí)

41、，為應(yīng)付可能發(fā)生的油價(jià)波動(dòng)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，需要有穩(wěn)定的石油供應(yīng)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法，建立國(guó)家和民間儲(chǔ)備機(jī)制，加快國(guó)家石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，規(guī)定民間儲(chǔ)備量和企業(yè)儲(chǔ)備義務(wù)，有計(jì)劃的逐步提高石油儲(chǔ)備量。同時(shí)，應(yīng)把開(kāi)采成本高于進(jìn)口的邊際性油田作為石油戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備于地下，暫時(shí)不開(kāi)采。,,6、緊跟時(shí)代發(fā)展夯實(shí)能源安全保障 在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，能源的全球性特征尤為突出。因此，我國(guó)的能源政策的制定應(yīng)放寬視野。首先，應(yīng)該溶入全球

42、經(jīng)濟(jì)理念，站在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，用發(fā)展的觀點(diǎn)研究提出具有前瞻性的能源發(fā)展政策；其次，要把能源政策作為國(guó)家政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等政策的重要組成部分，統(tǒng)籌帷幄，綜合協(xié)調(diào)；第三，摸清形勢(shì)真抓實(shí)干，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，尤其要注重在保持適度能源自給率的同時(shí)，更應(yīng)注重我國(guó)的能源供應(yīng)要從主要利用國(guó)內(nèi)資源，轉(zhuǎn)向充分利用國(guó)際資源，在更大的范圍獲得更廣泛、更穩(wěn)定、更堅(jiān)實(shí)的能源安全保障。,,,謝謝觀賞！?。?資料來(lái)源：（1）日本