《準(zhǔn)則》《條例》解讀

1、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,解讀,2018年5月,黨內(nèi)法規(guī)知識簡介,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》解讀,一、黨內(nèi)法規(guī)知識簡介,黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為7種，最根本、位階最高的是黨章，接下來是準(zhǔn)則、條例，然

2、后是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。這7類名稱，反映黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級，對于黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和遵守具有重要意義。,《黨章》是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力。對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)力以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，由黨的全國代表大會制定、修改并發(fā)布。黨章的內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化、斗爭的需要和黨員的情況，定期進(jìn)行修改?，F(xiàn)行黨章是2017年10月24

3、日由中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改通過的，總體框架和基本內(nèi)容是1982年9月6日由黨的十二大審議通過的。從十三大到十九大，先后進(jìn)行了7次部分修改。,《準(zhǔn)則》是基礎(chǔ)性黨規(guī)，對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定，由中央委員會全體會議或者中央政治局會議審議批準(zhǔn)，以中共中央名義發(fā)布。黨的十一屆三中全會以來制定過2部準(zhǔn)則，分別為1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的

4、若干準(zhǔn)則》和1997年制定、2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、2015年10修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。,《條例》對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，由黨的中央組織制定，以中共中央名義發(fā)布。現(xiàn)有20多部，其中包括《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約發(fā)對浪費(fèi)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共

5、產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。,《規(guī)則》《規(guī)定》《辦法》《細(xì)則》對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定，由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，現(xiàn)有1800多件。其中，（1）規(guī)則是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的議事程序和工作方法的黨內(nèi)法規(guī)。（2）規(guī)定是調(diào)整黨內(nèi)生活中的一般性問題或者某一方面工作的黨內(nèi)法規(guī)。（3）辦法是對貫徹執(zhí)行條例、規(guī)定或者進(jìn)行某項(xiàng)具體工作的方法、步驟和措施作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)。

6、（4）細(xì)則是對條例、規(guī)定中有關(guān)內(nèi)容的含義、界限、程序、責(zé)任的細(xì)化、具體化的黨內(nèi)法規(guī)。,二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》解讀,“準(zhǔn)則”，從字面意思來解釋，它是依道德之理所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。它是黨內(nèi)法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類型，其地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》全文281字， 是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了

7、全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。,《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”的原則要求：必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。 “四個(gè)必須”的要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德

8、追求，具有思想激勵和導(dǎo)向作用。全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“四個(gè)必須”的要求，真正做到思想上警鐘長鳴、生活上一塵不染、作風(fēng)上公道正派，不為名所縛、不為物所累、不為利所驅(qū)、不為錢所惑、不為色所誘，清白做人，干凈做事，始終保持共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色。,“四個(gè)必須”：自律源于自覺 立根方能固本,黨員廉潔自律規(guī)范　　第一條 堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公?！　〉诙l 堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。　　第三條 堅(jiān)持尚

9、儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約?！　〉谒臈l 堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。,“四個(gè)堅(jiān)持”：設(shè)置保持廉潔本色的道德標(biāo)準(zhǔn),,針對全體黨員，圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”。,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范　　第五條 廉潔從政，自覺保持人民公仆本色?！　〉诹鶙l 廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。　　第七條 廉潔修身，自覺提升思想道德境界?！　〉诎藯l 廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家

10、風(fēng)。,“四個(gè)自覺”：讓關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮表率作用,,針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞“廉潔”二字，從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等四個(gè)方面，提出“四個(gè)自覺”。,三、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀,黨的十八大以來，黨中央從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患。 2003年底頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨新

11、的實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。 2015年10月12日，中共中央政治局審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自2016年1月1日起施行。,亮點(diǎn)一：明確提出“六大紀(jì)律”類型,新修訂的《條例》對違紀(jì)類型的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義。原《條例》中將違紀(jì)行為分為10類，不僅內(nèi)容上與法律大量重復(fù)，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類，其中群眾紀(jì)律

12、、生活紀(jì)律都是原條例沒有的分類方式。,亮點(diǎn)二：實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接,原《條例》在實(shí)際操作過程中最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國家法律進(jìn)行對接，一些條款與國家法律沒有明確區(qū)分，在執(zhí)紀(jì)中容易陷入紀(jì)法不分、相互重疊的困境。為了真正實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，新《條例》按照紀(jì)法分開的原則，刪去了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行規(guī)定，新《條例》以設(shè)定專門條款的方式進(jìn)行了

13、解釋。,亮點(diǎn)三：把政治紀(jì)律擺在首要位置,政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有特別重要的意義。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，把其擺在“六大紀(jì)律”的首位，充分反映了政治紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的根本要求。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。,亮點(diǎn)四：列出明確可依的“負(fù)面清單”,開列“負(fù)面清單”是新《

14、條例》的突出亮點(diǎn)，“負(fù)面清單”將一些抽象的要求規(guī)定具體化、形象化，更加利于實(shí)際操作，也有助于學(xué)習(xí)理解。原《條例》中有一些違紀(jì)行為在沒有明確規(guī)定，造成了不易量紀(jì)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不同地區(qū)對同一違紀(jì)行為量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。為了杜絕這樣的問題，新《條例》明確列出“六大紀(jì)律”的“負(fù)面清單”，特別是對一些新出現(xiàn)的違紀(jì)行為也進(jìn)行了規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員有紀(jì)可依，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)有據(jù)。,亮點(diǎn)五：融入十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果,黨的十八大以來，

15、黨中央和中央紀(jì)委在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在《條例》修訂過程中將十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等一系列內(nèi)容納入條例，集中反映了黨在從嚴(yán)治黨方面的政治智慧，也體現(xiàn)了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。,24000字減到17000字。共3編、11章、133條,“六大紀(jì)律”主要違紀(jì)行為,“六大紀(jì)律”主要違紀(jì)行為,“六大紀(jì)律”主要違紀(jì)行為,謝 謝