煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律法規(guī)

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)概況,湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 主講：楊明球二0一一年五月,相互探討，共同提高,問 題 探 討,一、煤礦安全生產(chǎn)法律體系主要由幾個(gè)部分組成？二、煤礦安全生產(chǎn)有哪些主要法律法規(guī)？三、各法律法規(guī)主要條款如何理解？,一、法律基礎(chǔ)知識(shí),1、 法的概念及本質(zhì) 法律有兩種含義。廣義的法律是指國家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文件的總和,包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法,如憲法、刑法等；也包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政

2、機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文件。狹義的法律專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。 法律的本質(zhì)，是指階級意志性和物質(zhì)制約性。階級意志是指經(jīng)過國家制定或認(rèn)可，形成人人必須遵守、有國家機(jī)器強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范；物質(zhì)制約性是指統(tǒng)治階級的意志的內(nèi)容受到客觀存在的物質(zhì)條件所制約。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定著法律的變化。,一個(gè)完整的法律規(guī)范應(yīng)該由假定、處理、后果三個(gè)要素

3、構(gòu)成。假定指明適用該規(guī)范的情況和條件；處理指明該項(xiàng)法律規(guī)范允許做什么、禁止做什么和要求做什么，是人們行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；后果指明遵守或違反該規(guī)范將受到的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。2、法律責(zé)任和法律制裁 法律責(zé)任是指違法者對其違法所造成的對社會(huì)和受害者的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。這種法律責(zé)任不同其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任。它是由法律明文規(guī)定的，并且是由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的，追究法律責(zé)任是國家專門機(jī)關(guān)的職權(quán)，任何個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體都 無權(quán)行使

4、此項(xiàng)權(quán)力。,在法律實(shí)踐中，把法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和違憲責(zé)任4種。 法律制裁是指特定的國家機(jī)關(guān)對違法者依其所應(yīng)負(fù)責(zé)的法律責(zé)任而采取的強(qiáng)制性懲罰措施。法律制裁和法律責(zé)任都是基于違法行為而產(chǎn)生的，沒有違法行為，不能追究法律責(zé)任，當(dāng)然談不上法律制裁。因此，法律制裁以違法行為的存在為前提，也是追究法律責(zé)任的直接后果。 法律制裁可分為以下幾類： （1）刑事責(zé)任，指觸犯了刑事法律，由國家對刑事違法者給

5、予刑事制裁。這是法律中最嚴(yán)重的一種，包括主刑和附加刑。 主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑； 附加刑有罰金、剝守政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等。主刑、附加刑可單獨(dú)使用，也可一并使用。,（2）民事制裁，是指民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約定履行自己的義務(wù)、或者侵害他人的合法權(quán)益而受到的法律制裁。民事制裁主要有：停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、消除危險(xiǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。

6、此外，人民法院在審理民事案件的過程中，還可以予以訓(xùn)誡、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可依法處以罰款、拘留。 （3）行政制裁，是指國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位對違反法律、法規(guī)應(yīng)追究行政責(zé)任的違法者給予制裁。行政制裁有：行政處罰、行政處分。 （4）違憲制裁。是指依據(jù)憲法的特殊規(guī)定對違憲行為實(shí)施的強(qiáng)制措施。行使違憲制裁的是監(jiān)督憲法實(shí)施的國家機(jī)關(guān)，如全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。,3、犯罪及其構(gòu)成 凡

7、是違反刑法、危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的行為稱為犯罪。我國刑法第13條有規(guī)定。 任何犯罪的構(gòu)成都必須具備四大要素，即犯罪主體、犯罪客體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面。,新中國成立以來，在“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針指引下，我國相繼頒布實(shí)施了有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約400余項(xiàng)，與此同時(shí)，國家還制定、頒布了200余項(xiàng)安全健康方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》更是大大推動(dòng)了我國

8、安全生產(chǎn)的進(jìn)程，我國目前的安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。,二、安全生產(chǎn)法律體系,,按照法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為下述7個(gè)門類。 1、憲法。是我國安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級。憲法規(guī)定，國家通過各種途徑，…加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法

9、律效力的規(guī)定。 2、法律。法律由全國人大或全國人大常委會(huì)制定，由國家主席簽署主席令予以公布。 (1)基礎(chǔ)法律。 《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適應(yīng)于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)的法律體系的核心。,(2) 專門法律。專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。如： 《 礦山安全法》、 《消防法》 、《道路交通安全法》等。(3) 相關(guān)法律。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律 以外的其他法律

10、中涵蓋有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《煤炭法》 、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、 《刑法》等。 3、行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國務(wù)院令公布，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、 《煤礦安全監(jiān)察條例》 、 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、,《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 、 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、 《安全生產(chǎn)許可證條例》 、 《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、

11、《工傷保險(xiǎn)條例》 等。 (4)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法律是指有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目的，具有較強(qiáng)針對性和可操作性。如目前我國有27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》 或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有26個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》 實(shí)施辦法。

12、(5)規(guī)章。根據(jù)《立法法》 的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。如《煤礦安全規(guī)程》 《爆破安全規(guī)程》 《××省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》 （6）有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要

13、部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。技術(shù)類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類，安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類，生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類和防護(hù)用品類4 類標(biāo)準(zhǔn)。 (7)國際公約。我國與外國簽訂的國際條約以及我國宣布承認(rèn)或參加的一些已經(jīng)存在的國際條約、國際公約，也是我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一，如我國已加人《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》。,,1、立法背景1)各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生；2)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松

14、弛，管理不嚴(yán)3)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重 ；4)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí) 2、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容 該法從提出立法到建議出臺(tái)歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。該法總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。,,三、煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī),(一)《安全生產(chǎn)法》,方針明確，職責(zé)分明 ?！栋踩a(chǎn)法》

15、首次將我國安全工作“安全第一，預(yù)防為主”的總方針和“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”及其“職責(zé)”列入了基本大法。并對各級行政部門安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)者的法定責(zé)任，為全面落實(shí)安全責(zé)任起到了綱舉目張的作用。 主要內(nèi)容：該法共七章97條。第一章——總則，第二章——生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障，第三章——從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，第四章——安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，第五章——生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與

16、調(diào)查處理，第六章——法律責(zé)任，第七章——附則。3、 《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條文解讀4、案例一、河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故,(二)《礦山安全法》 1．立法的目的 《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過．自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法的目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人

17、身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展。 2．《礦山安全法》的指導(dǎo)思想 堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。,3．《礦山安全法》的主要內(nèi)容 該法共八章50條。第一章——總則，第二章——礦山建設(shè)的安全保障，第三章——礦山開采的安全保障，第四章——礦山企業(yè)的安全管理，第五章——礦山安全的監(jiān)督和管理，第

18、六章——礦山事故處理，第七章——法律責(zé)任，第八章——附則。 《礦山安全法》從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理以及法律責(zé)任等方面做了法律界定和要求，對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到了保障作用。 主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時(shí)”)，礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符

19、合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；,礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)；特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投人生產(chǎn)的

20、礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》第134條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》第135條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。,(三)《煤炭法》 1．立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次全體會(huì)議通過，19

21、96年12月1日起施行。這是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 2．《煤炭法》的主要內(nèi)窖 該法共八章81條。第一章——總則，第二章——煤炭生產(chǎn)開發(fā),規(guī)劃與煤炭建設(shè)，第三章——煤炭生產(chǎn)與安全管理，第四章——煤炭經(jīng)營，第五章——煤礦礦區(qū)保護(hù)，第六章——監(jiān)督檢查，第

22、七章——法律責(zé)任，第八章——附則。該法確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)以及依法追究煤礦企

23、業(yè)管理人員的違法責(zé)任等。該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義?！睹禾糠ā返诙龡l規(guī)定， 取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有依法取得的采礦許可證；（二）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；（三）礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；,（四）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；（五）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；（六）有實(shí)測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；（七）有竣工驗(yàn)收合

24、格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！睹禾糠ā返诙臈l規(guī)定， 國務(wù)院煤炭管理部門負(fù)責(zé)下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作：（一）國務(wù)院和依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院煤炭管理部門審查批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤

25、炭管理部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。,(四)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法》于1 986年3月19 日笫六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第1 5次會(huì)議通過，1 9 9 6年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)笫21次會(huì)議修正?！兜V產(chǎn)資源法》是保障國家資源合理利用、保障礦山安全、促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)的相關(guān)法律。它共有七章53條，包括總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘

26、查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦、法律責(zé)任、附則。其中，有5個(gè)條文涉及到安全生產(chǎn)問題，內(nèi)容從礦產(chǎn)資源的普查、勘探，到礦山企業(yè)的設(shè)立、關(guān)閉和資源開采以及政府安全管理等。第15條規(guī)定，設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并,并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。第21條 關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全

27、隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國家規(guī)定報(bào)請審查批準(zhǔn)。 第26條 普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產(chǎn)、流體礦產(chǎn)、易燃易爆易溶礦產(chǎn)和含有放射性元素的礦產(chǎn)，必須采用省級以上人民政府有關(guān)主管部門規(guī)定的普查、勘探方法，并有必要的技術(shù)裝備和安全措施。 第31條 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。 第38條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

28、,(五)《煤礦安全監(jiān)察條例》 該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號令頒布，白2000年l 2月l日起施行。其內(nèi)容有：第一章——總則，第二章——煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章——煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容，第四章——罰則，第五章——附則，共五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等。是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦

29、監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦、促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。 1．立法的背景與目的 制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要；二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要；三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。,制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。 2．監(jiān)察的主要內(nèi)容及煤礦安全監(jiān)察工作的方針 主要監(jiān)察內(nèi)容是煤礦安全監(jiān)察機(jī)

30、構(gòu)對煤礦執(zhí)行《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。 煤礦安全監(jiān)察工作的方針是“以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合”。,(六)《安全生產(chǎn)許可證條例》 1．制定目的與適用范圍 制定本條例的目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，

31、防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。 本條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。 2．主要內(nèi)容 本條例于2004年1月13日以國務(wù)院第397號令公布，自公布之日起施行。共24條。 本條例規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)條件，以及違反

32、本條例應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,(七)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，自2007年6月1日起施行。該條例規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。 根據(jù)該條例，事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級；事故發(fā)生后，

33、事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 該條例共五章(共46條)，對事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理以及相關(guān)法律責(zé)任作出了嚴(yán)格規(guī)定。,把握以下四個(gè)方面： 一是，貫徹落實(shí)“四不放過”原則。（即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過） 二是，堅(jiān)持“

34、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。 三是，重在完善程序，明確責(zé)任。 四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。,案例二：事故 隱瞞不報(bào)案例分析,2008年7月14日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故。事后，礦主隱瞞不報(bào)，轉(zhuǎn)移尸體、破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、收買記者、高額賠償遇難者家屬；河北省蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和部分工作人員組織或參與瞞報(bào)。事故造成34人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失19

35、24萬元。 國務(wù)院的批復(fù)認(rèn)定，這是一起非法盜采國家資源、造成重大人員傷亡、惡意瞞報(bào)的責(zé)任事故。66名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，蔚縣縣委書記李宏興等48名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑責(zé)；給予張家口市委常委、副市長唐樹森等18名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依法沒收李家洼煤礦新井非法所得并處罰款共計(jì)人民幣12209萬元，吊銷有關(guān)證照，實(shí)施關(guān)閉。,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》具體內(nèi)容（一）事故等級的規(guī)定：

36、60; 第三條　根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：     1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；    2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1

37、億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；    3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；    4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,（二）事故報(bào)告的規(guī)定,第四條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不

38、得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。　　事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。,遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)情形的認(rèn)定,《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定： （一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)； （二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等

39、內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)； （三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)； （四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。,事故報(bào)告的時(shí)間規(guī)定   第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！　?/p>

40、情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。,事故報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定,第十二條　報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造

41、成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,事故發(fā)生后應(yīng)急救援的規(guī)定,第十四條　事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第十五條　事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。第

42、十六條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 第十七條　事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。,（三）事故調(diào)查的規(guī)定 &

43、#160;  第十九條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。    重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。    未

44、造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,（四）事故處理的規(guī)定    第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。    有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)

45、，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。    事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。    負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,（五）法律責(zé)任追究的規(guī)定1、一般情況下發(fā)生事故后的罰款第三十七條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)

46、生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：    （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；    （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；    （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；    （四）發(fā)生特別重大事故的，處200

47、萬元以上500萬元以下的罰款。 第三十八條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：    （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；    （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；  &#

48、160; （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；    （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。,2、（第三十五條）　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：    （一）不立即組織事故搶救的；  

49、;  （二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；    （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。,3、（第三十六條）　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯

50、罪的，依法追究刑事責(zé)任：    （一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；    （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；    （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；    （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；    （五

51、）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；    （六）事故發(fā)生后逃匿的。,第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供

52、虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）,實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和追究 第二十八條 嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情

53、節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）,實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和追究 第二十九條 加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；

54、觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。,《國務(wù)

55、院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）,實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和追究 第三十條 加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)

56、、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）,實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和追究 第三十一條 對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重

57、，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）,實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和追究 第三十二條 建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。,(八）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)

58、安全事故的特別規(guī)定》案例三、滎經(jīng)縣改板溝煤礦大額罰款案例《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》于2005年8月31日經(jīng)國務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議通過，自公布之日起施行，共28條。1．制定目的 為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。 2．核心內(nèi)容 一是構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系；二是明確煤礦預(yù)防工作的程序和步驟；三是提出了預(yù)防煤礦

59、事故的一系列制度保障。,3．明確規(guī)定的十五項(xiàng)重大隱患(1) 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的。(2) 瓦斯超限作業(yè)的。(3) 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的。(4) 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。(5) 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。(6) 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的。(7) 超層越界開采的。(8) 有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的。(9) 自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有

60、效措施的。(10) 使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的。(11) 年產(chǎn)6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的。,(12) 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在共他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的。(13) 煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。 (14) 煤礦改制期間，未明

61、確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。 (15) 有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 煤礦有以上所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。,(九) 《煤炭生產(chǎn)許可

62、證管理辦法》 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》是我國第一部對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)開發(fā)管理實(shí)行許可制度的行政法規(guī)。在煤炭行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度由單一化向多元化發(fā)展的重要標(biāo)志。此《辦法》經(jīng)國務(wù)院審議通過，于1994年12月20日正式發(fā)布施行。 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》共六章21條。內(nèi)容包括：總則，共2條；取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件，共2條；取得煤炭生產(chǎn)許可證的程序，共6條；煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，共4條；罰則，共3

63、條；附則，共3條。,(十) 《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）,《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局頒布，集安全管理、安全技術(shù)于一體的煤礦安全規(guī)律、法規(guī)中最具體、應(yīng)用最廣泛的一部規(guī)章，是煤礦企業(yè)、行業(yè)主管部門及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理工作必須遵循的規(guī)范。它具有強(qiáng)制性、科學(xué)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。,《規(guī)程》共有四篇751條。第一篇——總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

64、規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。第二篇——井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。第三篇——露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)。第四篇——職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。該《規(guī)程》是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法

65、律和法規(guī)的具體化。 案例四：重大透水事故案例 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和煤礦技術(shù)裝備水平的逐步提高，以及吸取近年來發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，對現(xiàn)行《規(guī)程》相關(guān)條款應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對2004年修訂過的《規(guī)程》又進(jìn)行了4次修訂。（也就是出現(xiàn)的新問題，應(yīng)引起高度重視的方面。）,幾次修訂總體思路和原則 幾次修訂只針對近年來所發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故所暴露出來的問題進(jìn)行重點(diǎn)修訂。修訂過程把握了以下幾個(gè)

66、原則： 一是注重實(shí)際。本次修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際中急需解決的問題，進(jìn)行有針對性的修訂和完善。 二是體現(xiàn)先進(jìn)?！兑?guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，落實(shí)科技興安，促進(jìn)生產(chǎn)安全。 三是保持穩(wěn)定。《規(guī)程》修訂后的總體結(jié)構(gòu)保持不變，不增刪章節(jié)、條數(shù)，也不打亂各條的順序。 四是相互銜接?！?/p>

67、規(guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如注重了與已發(fā)布實(shí)施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。,1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于修改第六十八條和第一百五十八條的決定》于2006年9月26日，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過。新修訂的內(nèi)容自2007年1月1日起施行。(第10號) 這次修訂是吸取放頂煤開采多次發(fā)生事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格了放頂煤開采的管理(1) 將《規(guī)程》第六十八條修改為：★采用放頂煤開采時(shí)，必須遵守下

68、列規(guī)定:（共5條）★有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采： （共2條）★有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采； （共6條）(2) 將《規(guī)程》第一百五十八條修改為： “所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維護(hù)必須符合本規(guī)程和相關(guān)規(guī)定的要求。”,2、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于修改第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定》已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

69、管理總局局長辦公會(huì)議審議通過。新修訂的內(nèi)容自2009年7月1日起施行。（第18號） 這次修訂是針對煤礦機(jī)電管理方面存在的問題，對供電安全和局部通風(fēng)的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂?！睹旱V安全規(guī)程》第一百二十八條修改為：“安裝和使用局部通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒應(yīng)遵守下列規(guī)定：共9條” 第一百二十九條修改 （局扇管理） 第四百四十一條修改（雙回路供電及管理） 第四百四十二條修改為 （井下雙回路供電要求）,3、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

70、《關(guān)于修改部分條款的決定》已經(jīng)2009年12月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過。新修訂的內(nèi)容自2010年3月1日起施行。（第29號） 這次修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴(yán)格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛取Ｓ门磐咚瓜锕芾硪约懊号c瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。主要內(nèi)容有： 1）明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定。為嚴(yán)格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，明確規(guī)定 “一個(gè)采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)回采工作面和2個(gè)

71、掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)?！蓖瑫r(shí)要求 “一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，最多只能布置2個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)”。可避免工作面數(shù)量過多、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故。,2）嚴(yán)格了采掘工作面通風(fēng)管理措施。 一是為了推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作，對回采工作面回風(fēng)巷最高瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。取消了《規(guī)程》第一百三十六條第二款關(guān)于在特定條件下回采工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規(guī)定，統(tǒng)一