中外審計(jì)法制建議比較與啟示

1、1中外審計(jì)中外審計(jì)法制建議比較與啟示法制建議比較與啟示審計(jì)法制建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，我們既不能坐等，也不能急躁，而通過中外比較，從中尋找差距和可借鑒經(jīng)驗(yàn)，這不僅是科學(xué)研究所常用立法，同時(shí)也是加快審計(jì)法制建設(shè)步伐的有效途徑。西洋審計(jì)法制建設(shè)概要西洋審計(jì)法制建設(shè)概要西方發(fā)達(dá)國家的政府審計(jì)一般分為立法型、司法型、行政型三種類型，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，因此，在審計(jì)法制建設(shè)方面也各具其特點(diǎn)。1、瑞典行政型審計(jì)立法瑞典國家審計(jì)是世界上頗有影

2、響力的行政型審計(jì)之一，審計(jì)法令的典型代表是1973年第44號(hào)議案通過的《瑞典國家審計(jì)局法規(guī)摘要》。該法的主要特點(diǎn)是：(1)充分體現(xiàn)了國家審計(jì)局的行政色彩，國家審計(jì)除受專門的審計(jì)法律規(guī)范調(diào)整外，還應(yīng)受《行政機(jī)構(gòu)總則》等其他法律規(guī)范調(diào)整。如該法第一條規(guī)定“行政機(jī)構(gòu)總則除第三條第三款外，均適用國家審計(jì)局。”(2)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是國家審計(jì)局的重要工作內(nèi)容之一。該法第三條規(guī)定“在審計(jì)方面，審計(jì)局進(jìn)行效益審計(jì)…”。(3)國家審計(jì)立法同樣主要指對(duì)國家審

3、計(jì)局的立法，對(duì)內(nèi)部審計(jì)及民間審計(jì)則在國家審計(jì)法中不予體現(xiàn)。其不足之處是，因受行政型審計(jì)體制的影響，審計(jì)法授予國家審計(jì)局的地位、獨(dú)立程度、權(quán)力等均較司法型和立法型審計(jì)弱。2、法國的司法型審計(jì)立法法國是最早實(shí)行司法型審計(jì)的歐洲國家。在其發(fā)展過程中，最重要、也是最有代表性的兩個(gè)法令一是1807年的審計(jì)立法，二是目前在法國實(shí)施的審計(jì)法院法。縱觀1807年法和審計(jì)法院法，法國司法型審計(jì)立法有如下特點(diǎn)：(1)先有專門的審計(jì)立法，然后，才以此為依據(jù)組

4、建審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員。(2)國家審計(jì)立法主要針對(duì)政府審計(jì)，而對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)則未在專門審計(jì)立法中做出詳細(xì)規(guī)定。2(3)審計(jì)立法中，對(duì)審計(jì)法院的建立，人員任免、權(quán)責(zé)、審計(jì)對(duì)象和任務(wù)等均做出了詳細(xì)規(guī)定。(4)審計(jì)法中，不僅賦予國家審計(jì)機(jī)關(guān)審查權(quán)，而且還賦予司法權(quán)審計(jì)法院既要對(duì)瀆職、違法亂紀(jì)行為進(jìn)行追究，還要表揚(yáng)那些優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員。(5)審計(jì)立法中，不僅以法律的形式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)法院的支持、協(xié)作與配合，同時(shí)也明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)

5、法院的監(jiān)督。如審計(jì)法院第一章第四條規(guī)定：“根據(jù)總檢察長的提議，或應(yīng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和預(yù)算部長等各省的政府代表，各庫金庫主計(jì)官和涉外會(huì)計(jì)主任的請(qǐng)求或根據(jù)賬目審查情況，在不侵害審計(jì)法院賬目審查權(quán)的情況下，總檢察長可向法院提出上訴”。唯一遺憾的是，審計(jì)法中規(guī)定審計(jì)法院的任務(wù)嚴(yán)格限于事后審計(jì)，在一定程度上束縛了審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。3、美國的立法型審計(jì)立法縱觀美國200多年政府審計(jì)的發(fā)展，其中審計(jì)立法大體上可概括為三個(gè)階段一是美國早期審計(jì)法制建設(shè)(1

6、921年以前)，該階段，美國國會(huì)頒布了兩個(gè)主要法令，即《公共賬目迅速結(jié)清條例》和《克重科雷爾條例》二是二十世紀(jì)前期的審計(jì)立法(19211945年)，主要法令有1921年頒布的《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》三是審計(jì)立法的不斷完善時(shí)期(19均年至今)，頒布的主要法令有《政府公司控制法案》、《1945年立法機(jī)構(gòu)改組法案》和《預(yù)算和會(huì)計(jì)程序法人通過研究上述三個(gè)階段的審計(jì)立法，我們發(fā)現(xiàn)，美國審計(jì)立法有四大特點(diǎn)：(1)先開展審計(jì)工作，后進(jìn)行審計(jì)立法。如美國政府