投資管理問題及建議

1、投資管理問題及建議投資管理問題及建議政府性投資監(jiān)督管理是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監(jiān)督管理的重要組成部分。要管好用好財政性資金，充分發(fā)揮應有的作用，財政部門站在資金監(jiān)管的第一線，應從項目立項、實施到項目竣工決算進行全過程、多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，制定完善行之有效的監(jiān)管對策，有效遏制“預算超概算、決算超預算”現(xiàn)象，切實解決“重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設、輕管理”問題。一、加強政府性投資項目監(jiān)管的必要性對政府投資項目監(jiān)管是依據(jù)現(xiàn)行的法律、

2、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監(jiān)督，以達到規(guī)范項目管理、保證工程質量、提高資金效益的目標。目前為適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資加大了對公益性事業(yè)和基礎設施建設的投入。這些公益性事業(yè)和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，但有非常巨大的社會效益，涉及國計民生和社會穩(wěn)定，同時這些項目投資規(guī)模大，顯現(xiàn)社會效益時間長，因而加強財政對政府投資項目監(jiān)管工作

3、顯得尤為重要。另一方面，隨著經濟的迅速發(fā)展，一些參與項目建設的單位為了經濟利益，缺失誠信，不擇手段，致使部分財政資金沒有發(fā)揮應有的效益，并在人民群眾中形成了不良影響。因此，加強政府性投資項目監(jiān)管勢在必行。二、政府性投資項目管理存在的問題（一）政府性投資項目可行性論證工作沒有得到充分重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常因素的影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設先天不足，出現(xiàn)了“匆匆

4、上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或“騎虎難下”的尷尬局面。此外，有些項目不遵守基本建設程序，邊勘察、邊設計、邊施工，致使項目前期概算不落實，投資規(guī)模失控，財政監(jiān)管被動。二是建設單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標準、擴大建設規(guī)模、增加建設內容，導致實際總投資大超投資概算，財政資金壓力大。三是設計單位設計深度不足，造成建設過程中工程變更滿天飛。（二）政府性投資建設的項目大多是關系國計民生等公益項目，投資規(guī)模大。目前對政府投資項目的管理主要是由主管部

5、門負責實施，管理人員都是臨時抽調組成，項目管理的成效對這些臨時機構沒有約束力，他們只管工程進度，不管錢從哪來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，在建設過程中隨意變更工程內容、數(shù)量，部分監(jiān)理單位在管理過程中沒有責任心，監(jiān)理人員素質不高，建設單位對監(jiān)理單位缺乏約束，監(jiān)理工作往往成為擺設，質量和費用管理處于無序狀態(tài)，造成費用超出概算，基建投資成本高，投資效益差，對政府性投資項目監(jiān)督管理的被動。且工程遠遠達不到設計使用年限，造成比較惡劣的社

6、會影響。（三）項目缺乏過程審計，部分項目有過程審計由于審計人員不足，往往流于形式，單憑最終審計很難發(fā)現(xiàn)其資金使用中存在的問題，導致財政資金不能有效投入。三、如何做好政府性投資項目監(jiān)督管理的建議（一）加強項目前期管理，保證項目決策的科學化、民主化。擬建項目的項目立項和可行性研究報告，應由發(fā)改和有關部門協(xié)調初審，經政府同意批準，由發(fā)改部門批復后，納入本年度的財政預算計劃。（二）嚴格基本建設預算支出管理。財政性建設資金計劃由建設單位提出，經財

7、政及有關部門協(xié)商后報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。項目基本建設支出預算一經批準，必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準、內容進行設計、建設，任何單位都不得擅自變更。（三）創(chuàng)新項目管理機制。一是完善項目決策機制，項目應廣泛征求人民意見，對工程的可行性進行充分研究，避免“人情項目”、“首長工程”，從源頭保證項目的質量，進而保證項目投資得到有效控制。二是提高項目決策的透明度。在項目決策方面應健全政府投資項目決策程序逐步實行政府投資項目公示制度

8、加強政府投資項目決策的科學化與民主化。三是成立專業(yè)化的政府投資項目管理機構，或推行“代建制”，切實做好工程建設管理。四是健全項目財務管理，做好財務竣工決算審批工作。要督促項目單位建立健全內部財務管理制度，設置獨立的財務管理機構，指定專人負責項目財務管理工作，做好各項財產物資和材料、設備采購的原始登記，定期進行財產物資清查，按規(guī)定向財政部門報送項目預算支出月報。（四）加強政府性投資項目的建設管理。一是嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實項目法人制、

9、招投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制。二是招投標實行有效低價法，增加競爭性，有利于提高平均社會勞動水平，杜絕工程轉包和違法分包現(xiàn)象。三是實行嚴格的變更審查制度，對因建設、建監(jiān)理、設計人員工作不細、把關不嚴造成變更的，嚴肅追究相關責任人的責任。四是加強過程質量檢測，特別是隱蔽工程的質量檢測，確保工程質量合格，不縮短工程的設計使用壽命，保證財政資金投入產生效益最大化。五是嚴格合同管理，建設單位應按照簽訂的設計合同、監(jiān)理合同、施工合同進行管理，不

10、得以任何理由對管理進行打折，監(jiān)理單位應嚴格按監(jiān)理合同、施工合同進行監(jiān)理，保證工程保質、按期完工，保證工程費用合理支出。六是加強過程審計，確保資金的有效使用。（五）加強資金管理，提高資金使用效益。一是完善資金撥付程序。政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建

11、安工程的財政性建設資金總額應控制在95%以內，5%保修金待竣工財務決算審批并通過竣工驗收合格一年后按規(guī)定拔付。二是加強對單位分管領導及財務人員的培訓，或試行重點工程會計委派制，規(guī)范使用項目資金。三是采用項目集中支付制度。便于及時掌握各單位資金使用、結余情況，能減少資金流動環(huán)節(jié)，避免資金沉淀，防止建設單位主管部門及建設單位挪用建設資金，擴大建設規(guī)模，提高建設標準等現(xiàn)象，同時也能對單位銀行存款還很多、卻又隨意舉債的現(xiàn)象進行有效的控制，對急需

12、開工又暫時缺乏資金的重點項目進行臨時資金調劑，充分發(fā)揮資金集中管理的優(yōu)勢。四是實行資金管理問責制。首先要積極推行內部問責機制，要明確責任主體。其次要強化外部問責制。專門的監(jiān)督機關和社會輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督非常必要。最后要落實責任追究制度。建立健全并切實落實責任追究制度，關系到項目建設的質量和建設資金的使用效益，因此，必須建立“誰花錢，誰負責”的管理機制，讓項目資金落到實處，出了問題有人管。五是實現(xiàn)政府投資項目信息化管理。能全面提高政府部門