經(jīng)濟(jì)學(xué)考研經(jīng)典案例解析中國(guó)民航

1、中國(guó)民航———兩只手的較量?jī)r(jià)格一直是市場(chǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。價(jià)格由誰(shuí)決定怎樣決定但是，中國(guó)民航在機(jī)票價(jià)格的決定問(wèn)題上，一直存在著兩只手的較量。本案例對(duì)中國(guó)民航的禁折令，中國(guó)民航的虧損，民航的票價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行了描述，期望引起人們對(duì)此的分析。1禁折令下達(dá)在中國(guó)，民航是一個(gè)壟斷的行業(yè)，航空飛行運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、空域都是統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。這種管理的體制和模式一直持續(xù)到80年代，導(dǎo)致飛機(jī)陳舊，航線少，乘飛機(jī)成為一種“特權(quán)”或“榮譽(yù)”，極不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

2、和民眾對(duì)快速、安全出行的需要。80年代中期，小平同志指示“民航一定要企業(yè)化”。1987年，全國(guó)民航系統(tǒng)實(shí)施體制改革，力圖改變政企不分、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。全國(guó)民航體制改革的兩個(gè)基本要點(diǎn)是：民航與飛行隊(duì)分離。國(guó)家民航總局下設(shè)地區(qū)管理局，行使政府職能，不再直接經(jīng)營(yíng)航運(yùn)業(yè)務(wù)設(shè)立六大骨干航空公司(國(guó)際航、東方航、南方航、北方航、西南航、西北航)，由民航總局管理，鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦航空公司，打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸分離。機(jī)場(chǎng)成為獨(dú)立企業(yè)，服務(wù)于各航空公

3、司，收取服務(wù)費(fèi)用。中國(guó)民航的改革，遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)目標(biāo)，但改革仍然極大地促進(jìn)了中國(guó)民航的發(fā)展：到1997，全國(guó)擁有民用航空運(yùn)輸公司35家(其中民航總局直屬航空公司10家，地方航空公司25家)，擁有運(yùn)輸飛機(jī)約485架(其中波音系統(tǒng)229架，空中客車48架，麥道54架)，運(yùn)送旅客5630萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量866771萬(wàn)噸公里，其中六家骨干航空公司分別占全國(guó)民航系統(tǒng)的63.1%、69.%和77.8%。民航總局震驚了，一翻財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表：1997年

4、，民航全行業(yè)盈利18億元。1998年，打折盛行，民航全行業(yè)虧損29億元。再仔細(xì)核算，中國(guó)民航乘客，每人每次平均票價(jià)1000元，1998年運(yùn)送旅客5755萬(wàn)人。如果少打一折，即可增加收入(幾乎是純利潤(rùn))近60億元，民航就不會(huì)全行業(yè)虧損。問(wèn)題找到了，辦法也就有了。1998年5月8日，民航總局規(guī)定，各航空公司票價(jià)最低只能打八折。1999年，民航總局對(duì)票價(jià)的管制更加嚴(yán)厲。民航規(guī)定，1999年2月1日起，票價(jià)按國(guó)家公布價(jià)銷售，不得打折。國(guó)家計(jì)委和

5、民航總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)航線票價(jià)管理制止低價(jià)競(jìng)銷行為的通知》，提出規(guī)范各航空公司的國(guó)內(nèi)航線票價(jià)，加強(qiáng)對(duì)特殊優(yōu)惠票價(jià)的管理，航空公司必須嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向銷售代理人支付手續(xù)費(fèi)，并規(guī)定了違規(guī)處理辦法。根據(jù)這個(gè)《通知》，國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)機(jī)票從原先8折的優(yōu)惠價(jià)調(diào)為9折，國(guó)內(nèi)各大航空公司機(jī)票更不能競(jìng)相降價(jià)。局航總局4月1日強(qiáng)行下達(dá)了“禁折令”。2各方看待禁折令這個(gè)以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)扭虧為贏，搞活國(guó)有企業(yè)的“禁折令”顯然是有道理的

6、。理應(yīng)受到有關(guān)方面的歡迎。殊不知“禁折令”引起了各方，包括各航空公司的強(qiáng)烈反響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反對(duì)。首先，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講，任何管制，由于存在著管制成本和效率損失，因而管制最多只能獲得一個(gè)次優(yōu)的結(jié)果。其次，民航總局對(duì)價(jià)格的管制，并不是作為消費(fèi)者的代理人，維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且借保護(hù)國(guó)有企業(yè)利益(資產(chǎn))之名，行保護(hù)民航部門利益之實(shí)。實(shí)際上，根據(jù)對(duì)我國(guó)民航業(yè)集中度的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)CR4高達(dá)68%且逐年上升，因而這本身就是一個(gè)壟斷市場(chǎng)，民航總局的“禁