我國政府社會性管制的經(jīng)濟(jì)分析.pdf

1、本文首先回顧了政府管制的基本理論以及管制理論的變遷,并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角對社會性管制理論做了進(jìn)一步的檢視和梳理。然后,筆者對社會性管制的共同屬性進(jìn)行了高度概括,對管制過程中涉及的不同利益主體之間的糾紛解決方式進(jìn)行了模型化分析。在此基礎(chǔ)上,論文分別對產(chǎn)品質(zhì)量、工作場所安全和環(huán)境保護(hù)等社會性管制的三大領(lǐng)域進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀。最后,基于理論和經(jīng)驗相結(jié)合的研究進(jìn)路,本文分析了現(xiàn)階段我國政府社會性管制過程中出現(xiàn)的管制低效率和利益主體沖突的問題,并提

2、出了相應(yīng)的政策思路或政策選擇。本文的主要結(jié)論和觀點(diǎn)如下:
　　 1.政府管制過程中效率的實(shí)現(xiàn)路徑,決定了經(jīng)濟(jì)利益在被管制者(企業(yè))與當(dāng)事人(代表性的經(jīng)濟(jì)個體)之間的分配。當(dāng)發(fā)生政府管制范圍內(nèi)的事件時,被管制者與個人之間討價還價的結(jié)果,依賴于政府管制的績效。有效的政府管制,將使被管制的經(jīng)濟(jì)利益向公眾的方向偏移:無效的政府管制,將使被管制的經(jīng)濟(jì)利益向被管制者偏移。
　　 2.被管制者與當(dāng)事人之間利益沖突的解決模式,取決于不同

3、模式之間的成本與收益的比較。給定沖突雙方各自的成本—收益結(jié)構(gòu),如果當(dāng)事人認(rèn)為被管制者違法的概率大于他起訴的臨界值,當(dāng)事人將選擇向法院起訴的司法解決模式。反之,如果當(dāng)事人認(rèn)為被管制者違法的概率低于他起訴的臨界值,當(dāng)事人將選擇私人協(xié)商談判的解決模式。
　　 3.當(dāng)發(fā)生社會性管制領(lǐng)域的沖突事件時,受損害的個人(消費(fèi)者,工人,民眾)與被管制者(企業(yè))之間討價還價時的議價能力,依賴于受害者的人數(shù),以及受害者與被管制者之間關(guān)于事件信息的不對

4、稱程度。給定當(dāng)事雙方之間的信息不對稱程度,受害者的數(shù)量越多,其議價能力也就越大。這表明,在社會性管制領(lǐng)域,集團(tuán)訴訟能夠提高受害者與企業(yè)談判時的議價能力。同時,嚴(yán)厲的政府管制,能夠提高受害者與被管制者討價還價過程中潛在威脅的能力。
　　 4.被管制者守法(或違法)的行為選擇,受法院判決結(jié)果的影響,或者,法院的判決對被管制者守法(或違法)的行為有著相當(dāng)?shù)募?。?dāng)事人選擇訴諸司法模式的前提下,如果法院判決違法的被管制者敗訴,將增加被管

5、制者守法的激勵；如果法院判決違法的被管制者勝訴,將增加被管制者違法的激勵。
　　 5.在產(chǎn)品質(zhì)量的政府管制部分,由于消費(fèi)者與企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對稱程度比較大,從預(yù)防的成本—收益考察,被管制者(企業(yè))在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的單方預(yù)防比雙方預(yù)防更有效。給定消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對稱度,受損消費(fèi)者的數(shù)量越多,其議價能力就越強(qiáng)。因此,消費(fèi)者采取集團(tuán)訴訟,將能極大地提升他們的議價能力,增加在談判的剩余收益分配中的份額。同時,給定談判

6、剩余的分割份額,政府管制越嚴(yán)厲,就越能降低以集團(tuán)訴訟作為潛在威脅的受損消費(fèi)者數(shù)量。從這個角度而言,有效的政府管制,將能有效緩解因產(chǎn)品質(zhì)量安全所引發(fā)的群體性反應(yīng)。
　　 6.在工作場所安全的政府管制部分,由于工人和雇主在工作場所安全信息上處于不對稱的地位,雇主會利用信息不對稱優(yōu)勢來減少在安全風(fēng)險防范上的投入。本文研究結(jié)果表明,給定工作過程中實(shí)行的總收益,以及工人和雇主在安全信息方面的不對稱性保持不變的前提下,為實(shí)現(xiàn)工人和雇主雙方加

7、總的社會福利最大,政府對工作場所的安全管制,應(yīng)該滿足管制對工人邊際安全投入的減少等于雇主邊際安全投入的增加。這意味著,工作場所安全風(fēng)險防范方面的投入不足或過度投入,都將降低整體的社會福利。
　　 在工作場所安全事故的討價還價過程中,工人對工人場所安全信息方面的信息不對稱程度,將直接影響工人的議價能力以及談判剩余的分割。嚴(yán)厲的政府管制,不但能夠激勵雙方在安全防范方面進(jìn)行有效投資,而且能夠彌補(bǔ)工人因信息不對稱而導(dǎo)致的談判能力的弱化,

8、進(jìn)而提高工人在談判中的剩余收益份額。
　　 7.在環(huán)境保護(hù)的政府管制部分,本文側(cè)重于研究不同地區(qū)之間環(huán)境污染的單向轉(zhuǎn)移和相互轉(zhuǎn)移問題。在環(huán)境污染的單向轉(zhuǎn)移過程中,當(dāng)更高層級政府(甚或中央政府)對不同地區(qū)之間污染的單向轉(zhuǎn)移進(jìn)行干預(yù)時,相比于干預(yù)前兩個地區(qū)不合作的狀態(tài),轉(zhuǎn)移污染的地區(qū)要承擔(dān)更大的污染控制量,其境況將變糟；而接受污染轉(zhuǎn)移的地區(qū),控制污染的標(biāo)準(zhǔn)會下降,其境況將變好。在環(huán)境污染的相互轉(zhuǎn)移過程中,當(dāng)更高層級政府(甚或中央政府