東莞水上交通安全管理的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、安全是人類生存發(fā)展的最基本需求。隨著人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們的生存理念發(fā)生了深刻變化，對(duì)安全的重視已經(jīng)上升到了前所未有的高度，追求“人—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)（環(huán)境）”的可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為人類社會(huì)首要的共同目標(biāo)。由于水上交通具有高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，水上交通事故給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠造成的巨大危害，使得水上交通安全成為倍受社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。因而，對(duì)水上交通安全管理的研究成果也不斷涌現(xiàn)，本文擬在已有研究的基礎(chǔ)之上，著重探討東

2、莞航運(yùn)轄區(qū)水上交通安全管理中實(shí)際存在的問(wèn)題及其深層次原因。
　　東莞航運(yùn)轄區(qū)水上交通安全存在問(wèn)題主要在于以下幾個(gè)方面:航道環(huán)境與航運(yùn)發(fā)展相互制約;水上水下施工增加監(jiān)管難度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船管理力度不夠;船舶大型化與航道建設(shè)不一致;旅游船舶船員流動(dòng)性大;船員素質(zhì)普遍較低;船員文化程度不高;違章責(zé)任不明確，部分船員責(zé)任感淡薄;渡工流動(dòng)性大;海事人員總量不足;水上搜救機(jī)制不完善。鑒于此，本文提出了水上交通安全管理是一項(xiàng)涉及面廣泛、涵蓋內(nèi)容多的

3、系統(tǒng)工作，不能僅依靠海事部門的監(jiān)管，而應(yīng)由政府牽頭，緊密依靠社會(huì)各界力量，共同打造水上交通安全體系，提升水上交通管理的實(shí)效性，從而促進(jìn)水上交通安全網(wǎng)絡(luò)的完善。一方面，水上交通經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是政府為公眾提供有公共服務(wù)的主要途徑之一。水上交通的安全與否在一定程度上也能反映政府工作是否得力，因此，政府相關(guān)部門必須要充分發(fā)揮行政管理職責(zé)，堅(jiān)持依法統(tǒng)一管理理念，并緊密依靠海事管理部門和社會(huì)各界力量，妥善處理水上交通系

4、統(tǒng)中存在的問(wèn)題和不足，盡快建立起科學(xué)完善的水上交通安全體系。與此同時(shí)，水上交通安全管理工作要突出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一致性，充分利用水上交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府參與水上交通安全管理不僅履行了政府的行政管理職責(zé)，同時(shí)也有助于提升水上交通安全管理的實(shí)效性，使得水上交通安全管理工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。水上交通安全管理體系的建立應(yīng)基于全局規(guī)劃，監(jiān)管基地的選擇要符合轄區(qū)內(nèi)水上交通安全管理整體需求，

5、避免出現(xiàn)零散分散的檢測(cè)基地，在空間上形成“點(diǎn)-線-面”結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)全局安全監(jiān)管控制的水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)安全事故的隱患，并在第一時(shí)間做出應(yīng)急動(dòng)作，調(diào)集各方面力量進(jìn)行救援，提升水上交通綜合應(yīng)急反應(yīng)能力。
　　各級(jí)水上交通管理部門要建立健全安全監(jiān)管合作機(jī)制，積極搭建溝通合作平臺(tái)，推進(jìn)跨行政區(qū)劃通航水域安全監(jiān)督管理的整體聯(lián)動(dòng)，形成水上交通安全監(jiān)管合力，對(duì)客滾船的安全檢查重要重點(diǎn)排查是否存在超員超載、違規(guī)攜帶危險(xiǎn)品等問(wèn)題，從而確

6、保乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇暗臋z查力度，狠抓事故隱患源頭，嚴(yán)格監(jiān)督存在安全隱患的船舶企業(yè)是否切實(shí)整改，避免監(jiān)管工作陷入被動(dòng)、遲緩局面。建立系統(tǒng)化船員培訓(xùn)考核制度，提升船員的從業(yè)安全素質(zhì)。船員的職業(yè)安全素質(zhì)包括實(shí)際操作水平、安全技能水平、責(zé)任意識(shí)和自身安全意識(shí)等，不斷提升船員的綜合素質(zhì)，能夠大幅降低水上交通事故發(fā)生幾率，從而有效維護(hù)水上交通安全秩序。堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略，完善水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制;創(chuàng)新安全管理舉措，強(qiáng)

7、化水上交通安全長(zhǎng)效管理，海事管理機(jī)構(gòu)不僅要監(jiān)督企業(yè)安全文化的建設(shè)情況，還應(yīng)積極發(fā)揮宣傳和倡導(dǎo)的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)參與到水上交通安全文化建設(shè)工作中，使得安全意識(shí)能夠真正貫穿于水上生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化安全隱患排查、事故預(yù)防控制理念，全面落實(shí)以人為本的價(jià)值理念，將事故傷亡指標(biāo)降至最低，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;一方面應(yīng)建立完善的水上救援應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化水上安全隱患預(yù)警機(jī)制，另一方面應(yīng)加大水上應(yīng)急救援的各項(xiàng)投入，引入先進(jìn)的救