中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路

1、中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路（一）中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對數(shù)量大，素質(zhì)相對較低中國是世界第一人口大國，人口總數(shù)已經(jīng)超過13億，農(nóng)民約為8億。目前全國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億多，2010年將有可能超過兩億，[①]相當(dāng)于一個(gè)大國的總?cè)丝跀?shù)，這是世界上獨(dú)一無二的。此外，我國農(nóng)村教育薄弱，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。2003年，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)低3年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化

2、程度的人口在總?cè)丝谥姓?5%。他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，在勞動(dòng)力市場上出于弱勢地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本，大多在臟、累、差的非技術(shù)性或技術(shù)要求低的勞動(dòng)密集型行業(yè)從事簡單、粗放的工作，就業(yè)渠道狹窄，很難有較高的收入且就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。（二）以戶籍制度為重要標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)長期的歷史問題，建國后我國走的是一條特殊的工業(yè)化道路，即摒棄

3、市場機(jī)制，用嚴(yán)格的戶籍制度將城鄉(xiāng)人為分割，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，片面追求工業(yè)增長尤其是重工業(yè)的增長，阻滯了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，我國戶籍制度已作出了許多重要調(diào)整，戶籍制度正在逐步放開，歧視性的地方就業(yè)政策也有所改善，但農(nóng)民工子女上學(xué)難、農(nóng)民工居住條件惡劣的問題仍然比較突出。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素，絕辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工條件，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)受到

4、阻滯。作為城市的弱勢群體，農(nóng)民工收入水平很低，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的14，合法權(quán)益不能得到有效保障，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。[②]二、中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)

5、力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是解決中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路。（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠推動(dòng)我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。工業(yè)化和城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。城市工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位，是農(nóng)業(yè)人口城市化的基本前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠使他們逐步擺脫對農(nóng)業(yè)的依賴，從事專業(yè)化分工水平較高或效率較高的非農(nóng)產(chǎn)