土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包方式新論_矛盾

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包方式新論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包方式新論_矛盾矛盾一、轉(zhuǎn)包能否作為獨(dú)立流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包的法律后果根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其它農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《管理辦法》對(duì)轉(zhuǎn)包的規(guī)定，我們可以這樣理解：轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，即承包人通過(guò)家庭

2、承包的方式取得了具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包經(jīng)營(yíng)的土地上存在物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾，承包人在轉(zhuǎn)包時(shí)將債權(quán)性質(zhì)的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給接包方而保留了物權(quán)性質(zhì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有這樣才能解釋為什么承包人將承包地轉(zhuǎn)包出去之后沒(méi)有退出原承包法律關(guān)系而是和發(fā)包方繼續(xù)保持著原土地承包關(guān)系不變，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)包行為產(chǎn)生了一項(xiàng)債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，具有一般債權(quán)的屬性。但根據(jù)筆者的調(diào)查，實(shí)踐生活中很多農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)包之后

3、，原承包人已經(jīng)徹底處分了權(quán)利，不得再干涉接包方與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這雖然與《管理辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)包后果相違背，卻也是現(xiàn)實(shí)中存在的客觀(guān)事實(shí)。也就是說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同簽訂生效后轉(zhuǎn)移給接包方，承包方處分的是一個(gè)物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全讓渡，承包方象的區(qū)別也不再重要。理論上對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與出租之間的區(qū)別除了流轉(zhuǎn)對(duì)象不同之外還有些學(xué)者認(rèn)為二者在使用承包地的目的上不同。轉(zhuǎn)包的土地一般是用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)

4、展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)；出租的目的則多種多樣。筆者認(rèn)為這一區(qū)別于理無(wú)據(jù)且沒(méi)有意義。《土地管理法》中明確規(guī)定了土地用途為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體的土地都屬于農(nóng)用地，在用途方面只可以發(fā)展農(nóng)業(yè)。并且《管理辦法》中明文規(guī)定轉(zhuǎn)包和出租這兩種流轉(zhuǎn)方式在流轉(zhuǎn)給他人后還是要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并無(wú)區(qū)別。將土地使用目的作為區(qū)分二者的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在牽強(qiáng)，從本質(zhì)上來(lái)講二者并無(wú)太大差別。2、轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓如果認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生了一個(gè)物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，

5、那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際法律效果等同，《管理辦法》規(guī)定：轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失?？梢?jiàn)轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人最徹底的處分權(quán)利的方式。承包方在轉(zhuǎn)讓權(quán)利的時(shí)候必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收