十年審視監(jiān)督法貫徹實(shí)施的“通”與“痛”——以湖南省為例

1、十年審視：監(jiān)督法貫徹實(shí)施的十年審視：監(jiān)督法貫徹實(shí)施的“通”與“痛”——以湖南省為以湖南省為例督法自2007年1月1日實(shí)施，已走過近十年歷程。這部規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要法律，是人民代表大會(huì)制度有效運(yùn)行的法治支撐，也是各級(jí)人大常委會(huì)履職行權(quán)的有力保障?；仡櫩偨Y(jié)監(jiān)督法貫徹實(shí)施十年的成效與缺憾、進(jìn)步與制約，找準(zhǔn)影響法律貫徹實(shí)施的問題與癥結(jié)，對(duì)改進(jìn)和完善人大監(jiān)督工作，發(fā)揮根本政治制度作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。十年辛苦不尋常2015年，湖南省人

2、大常委會(huì)就監(jiān)督法貫徹實(shí)施情況開展全省大調(diào)研，對(duì)14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的做法與經(jīng)驗(yàn)、成效與困難進(jìn)行深入剖析。從調(diào)研情況來看，監(jiān)督法貫徹實(shí)施有力促進(jìn)了各級(jí)人大監(jiān)督工作的開展，為提升地方人大工作水平發(fā)揮了重要作用。（一）推進(jìn)了人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化。監(jiān)督法頒布實(shí)施前，各級(jí)人大開展監(jiān)督工作的主要法治依據(jù)散見于地方組織法、預(yù)算法、審計(jì)法等法律之中，當(dāng)時(shí)人大監(jiān)督工作的突出特點(diǎn)是活力足、創(chuàng)新多，突出問題是

3、各地人大監(jiān)督方式不一、監(jiān)督工作的持續(xù)性不足。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，明確規(guī)定了聽取審議一府兩院專項(xiàng)工后開展了5次專題詢問，省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)開展了139次專題詢問。這種以上率下的監(jiān)督工作新模式，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的協(xié)同性、權(quán)威性，推動(dòng)了一些深層次問題的破解。（三）增強(qiáng)了部分監(jiān)督領(lǐng)域的工作實(shí)效。監(jiān)督法頒布實(shí)施十年來，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、備案審查等，在工作規(guī)范、監(jiān)督實(shí)效、各方認(rèn)同上取得了明顯進(jìn)步。如聽取

4、審議專項(xiàng)工作報(bào)告已成為各級(jí)人大常委會(huì)最常用的監(jiān)督方式，從議題選取、會(huì)前調(diào)研、審議意見形成和交辦、辦理情況跟蹤督促、辦理結(jié)果評(píng)價(jià)等，各級(jí)人大常委會(huì)都形成了詳細(xì)、適用的制度和機(jī)制，并且在實(shí)踐中還與代表工作、專題詢問等結(jié)合起來，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的整體效能。財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督，從薄薄一張紙，外行看不懂，內(nèi)行說不清，到預(yù)算資料成本成摞，部門預(yù)算上代表大會(huì)成為常規(guī)動(dòng)作，預(yù)算決算公開逐步覆蓋全部預(yù)算單位，政府花錢的透明度不斷提高。2012年，湖南省建