吉林省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的政府支撐能力研究.pdf

1、人類社會(huì)發(fā)展至今,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到空前關(guān)注的世界性議題,地球生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)已經(jīng)成為影響人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不可逾越的制約因素。加入WTO,對(duì)我國(guó)各級(jí)政府職能提出了一系列要求,生態(tài)破壞(污染、荒漠化及沙塵暴)等外部性問(wèn)題是無(wú)法用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決的問(wèn)題,政府要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。 由于生態(tài)環(huán)境這種特殊的“資源”已經(jīng)凸顯其公益性特征,因此,政府在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的思維觀念上應(yīng)該沖破陳舊的桎梏,進(jìn)而發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。近30

2、年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后遭遇到自然生態(tài)環(huán)境的困境和困擾,其主要原因就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活(包括政府行為)存在的不合理而造成的。值得慶幸的是,我國(guó)中央及地方政府已經(jīng)開(kāi)始重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。然而,如何科學(xué)地、客觀地、有效地分析政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作用的理論基礎(chǔ),綜合評(píng)價(jià)實(shí)際政府的生態(tài)支撐能力,最終為解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問(wèn)題提出切實(shí)可行的政府行為選擇和對(duì)策,仍然是生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué),乃至相關(guān)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的重大

3、課題。 本研究圍繞我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的政府的關(guān)鍵作用,首先從其生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入探討分析,提出并闡述了政府生態(tài)支撐能力的內(nèi)涵,其目的是,實(shí)現(xiàn)自然與人工生態(tài)系統(tǒng)的有效生物生產(chǎn),同時(shí)穩(wěn)定人類的生存和生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定,以社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)性為目標(biāo)。其次,通過(guò)模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)方法與層次分析方法的比較,建立了政府生態(tài)支撐能力評(píng)價(jià)的方法體系(基本原則、概念框架、指標(biāo)體系和層次分析模型)。最后,運(yùn)用本文建立的評(píng)價(jià)方法體系

4、定量、定性相結(jié)合,對(duì)于吉林省西部白城市、東部通化市與延邊地區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究。 研究結(jié)果表明,通過(guò)層次分析模型的理論分析和吉林省東西部地區(qū)的實(shí)證研究,表明決定政府生態(tài)支撐能力的主要因素重要性如下：核心支撐能力>外部影響能力；政府職能作用>生態(tài)環(huán)境承載力>政府行為效能；人口壓力>生態(tài)本底>土地退化程度>法規(guī)政策決策能力>主導(dǎo)性>生產(chǎn)力水平>宏觀管理協(xié)調(diào)性>靈活性>公民教育程度>公民技術(shù)能力。 同時(shí),本文結(jié)合全省的生態(tài)環(huán)境

5、建設(shè)現(xiàn)狀和主要制約因素,提出了政府的行為選擇對(duì)策和相關(guān)的重要建議。突出強(qiáng)調(diào)了政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要職能作用是,如何制定規(guī)則和立法,解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、境外投資和貿(mào)易增長(zhǎng)所帶來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題,制定并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 本文的創(chuàng)新性包括如下四個(gè)方面： 1)初次提出并且定義政府的生態(tài)支撐能力,為政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè),以及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能作用及其行為效能。 2)系統(tǒng)地

6、闡述了政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)及其相應(yīng)評(píng)價(jià)途徑。從生態(tài)、資源、環(huán)境的角度考察政府的角色與作用；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度辨析生態(tài)可持續(xù)性。 3)確立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)中政府生態(tài)支撐能力評(píng)價(jià)的基本原則,特別是建立了政府支撐能力的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架(3個(gè)層次、14個(gè)指標(biāo)),首次采用層次分析法,根據(jù)選擇問(wèn)題的特點(diǎn)和實(shí)際評(píng)價(jià)獲得有效數(shù)據(jù),建立了層次分析模型(AHP)。從而為定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作用提供了有效的切實(shí)可行的方法。