工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制

1、工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制為了深化我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，努力提高工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量水平，加速培養(yǎng)和建立我國的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，盡快培育和發(fā)展一批具有與國際競爭實(shí)力的工程公司和項(xiàng)目管理公司，適應(yīng)加入WTO和參與國際競爭的需要。受建設(shè)部的委托，在中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下、中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會和各行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會支持下，建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會，先后召開了工業(yè)和民用21個(gè)行業(yè)協(xié)會秘書長會議，進(jìn)行了調(diào)查

2、研究，現(xiàn)將調(diào)研情況分析報(bào)告如下：一、我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制的發(fā)展歷程建國以來，我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制實(shí)行過多種方式，大體上可分為四個(gè)階段。第一階段是建國初期，以建設(shè)單位自營方式為主。這一階段，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散，所謂自營方式就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)人員、施工人員，自己招募工人和購置施工機(jī)械、采購材料，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè)。第二階段，從1953年至1965年，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（

3、建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的具體管理。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。第三階段，從1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項(xiàng)目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采

4、購、施工的管理。項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。我們國家有很大一批建設(shè)項(xiàng)目是在以上幾種管理模式下建成的。第四階段，是學(xué)習(xí)國際通行工程項(xiàng)目管理方式階段。黨的十一屆三中全會提出“改革開放“方針以后，隨著大量引進(jìn)國外成套設(shè)備、國外資金和國外承包商進(jìn)入我國建設(shè)市場，相繼帶來了國際通行的項(xiàng)目管理和工程承包方式，建設(shè)管理體制進(jìn)入了新的發(fā)展階段。80年代初，工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作，先后經(jīng)歷

5、了探索、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段。近二十年來，國家建設(shè)部、國家計(jì)委和財(cái)政部等國務(wù)院有關(guān)部門，先后對勘察設(shè)計(jì)和施工等單位開展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動了這項(xiàng)工作的發(fā)展。1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），明確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式“?！肮?/p>

6、程承包公司對項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包“。經(jīng)對全國機(jī)械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個(gè)行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，根據(jù)236家報(bào)告和不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年－2001年，完成國內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。2.國外工程總承包取得的業(yè)績據(jù)對全國機(jī)

7、械、煤炭、化工、冶金等22行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993~2001年，我國有37家工程公司和設(shè)計(jì)院已打入東南亞、美洲、歐洲、非洲共34個(gè)國家，按照國際通行的EPC模式，完成國外工程總承包123項(xiàng)，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。（二）目前我國設(shè)計(jì)單位已經(jīng)采用了多種工程承包方式自開展工程總承包以來，工程公司和具有工程承包能力的設(shè)計(jì)院已經(jīng)采用的工程總承包方式如下：1.交鑰匙工程

8、總承包方式（EPC／TurnKey）交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行（開車）等工作，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交。這種承包方式在我國有兩種發(fā)展趨勢：一是少數(shù)大型綜合實(shí)力比較強(qiáng)的工程公司，在承包工藝技術(shù)比較復(fù)雜的連續(xù)化生產(chǎn)項(xiàng)目中采用較多，如化工行業(yè)的中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司，中國石油天然氣管道工程公

9、司在承包的部分工程中采用這種方式。采用這種方式時(shí)，按國際通行方式，施工采用分包的方式，他們只作施工管理。亦有在采用EPC／TurnKey承包方式前，先簽訂工程立項(xiàng)階段的工程咨詢合同，包括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再簽訂工程總承包合同。二是比較簡單的工程，如一條機(jī)械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾專業(yè)公司也有采用這種承包方式。2.設(shè)計(jì)、采購、施工總承包方式（EPC）總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)

10、計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行（開車）服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這是我國當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計(jì)單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合同數(shù)量的50％。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC／TurnKey那樣對試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。3.設(shè)計(jì)加采購承包方式（EP）在EP的承包方式中承包商只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和設(shè)備采購。

11、調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，這種方式只占總承包合同數(shù)量的6％左右，分布的行業(yè)無規(guī)律，主要取決于業(yè)主自身的項(xiàng)目管理能力。4.設(shè)計(jì)加施工承包方式（EC）調(diào)查中還有設(shè)計(jì)為主體并施工（EC）一體化承包方式，這種方式與EPC方式相比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購，它約占總承包合同總量的10％左右。這種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購能力比較強(qiáng)或者不愿意把采購交給承包商。5.設(shè)計(jì)加建造承包方式（DB）根據(jù)調(diào)查，部分民用建筑設(shè)計(jì)院采用設(shè)計(jì)并建造的DB承包