日本政府投資項目管理體制研究

1、1日本政府投資項目管理體制研究一、概述一、概述項目管理者聯(lián)盟文章日本作為世界上最大的建設(shè)市場之一，同時建設(shè)業(yè)也是二戰(zhàn)以后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，以2001年為例，日本建設(shè)投資為68兆4100億日圓，其中政府建設(shè)投資為29兆8900億日圓（占43.7%），私人投資38兆5200億日圓（占56.3%）。在日本，政府投資分為中央政府、都道府縣和市鎮(zhèn)村三個層次，建設(shè)投資的比例大體上為5：2：3，中央政府本身不僅承擔了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，同時

2、還分擔了一部分地方政府建設(shè)的資金。項目經(jīng)理博客二次大戰(zhàn)后，日本政府采取了一系列的刺激經(jīng)濟增長的政策。特別是通過各種投資立法，將政府投資完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，保證了政府投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。使政府投資成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要手段之一，也成為實施宏觀管理的組成部分。（一）日本政府投資的界定（一）日本政府投資的界定政府建設(shè)投資項目是指國家、地方公共團體及其它的公共團體采購的土木建筑工程（包括土木建筑工程的有關(guān)工程設(shè)

3、計、調(diào)查以及用于土木建筑工程的機械類的制造）以及測量（土地的測量、地圖的承制以及政令規(guī)定以外的測量用照片攝影等），并包括國土交通大臣指定的有關(guān)資源開發(fā)的重要土木建筑的工程和測量。（二）政府項目投資規(guī)劃（二）政府項目投資規(guī)劃1通過各種立法穩(wěn)定投資.戰(zhàn)后日本政府為了穩(wěn)定投資，切實保證政府投資有效地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，通過建立、健全投資立法，將政府投資行為完全納入立法的保護與監(jiān)督之下，發(fā)揮了政府投資的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)日本經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。

4、在日本，有《財政法》、《地方財政法》、《國有財產(chǎn)法》、《建筑基準法》、《土地取用法》、《道路法》、《河川法》、《城市計劃法》、《國土利用計劃法》、《地方自治法》、《建設(shè)業(yè)法》、《會計法》等等。這些法律都為政府投資提供了法律依據(jù)，也從法制上保證了包括政府投資在內(nèi)的各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3建設(shè)公債作為政府的特定財源，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特例公債作為政府的一般財源，主要是彌補預(yù)算赤字。Training.在日本，國家和地方財政收入是各級

5、政府支出的一般財源。而且，財政收入中的各種“目的稅”，各項建設(shè)公債和地方債以及國家下?lián)芙o地方的地方讓與稅、國庫支出金、都道府縣支出金、受益者負擔金等等作為特定財源，是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。這些資金通過政府的特別會計，要求做到?？顚Ｓ?，從而可以保證各級政府擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。目前，我國各級政府的稅種稅目過于簡單，更談不上各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有足夠的專項資金，為此，應(yīng)該考慮開辟新稅種，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)建立特定的財源

6、。只有這樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財源才能得到保證。項目經(jīng)理圈子另外，1953年日本建立了一個政府金融信貸系統(tǒng)，即財政投資貸款制度，為籌集民間閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了比較成功的經(jīng)驗。財政投資貸款制度是由日本大藏省(2001年1月改名為財務(wù)省)直接掌握的日本另一個金融信貸系統(tǒng)，財政投資貸款的資金主要來自全國郵政系統(tǒng)兩萬多個分支機構(gòu)所吸收的郵政儲蓄，以及國家興辦的社會福利保險制度所匯集的各種年金。財政投資貸款的資金額相當于國家財政預(yù)算收入的5

7、0%左右，這是一個相當大的數(shù)目，故有日本的“第二預(yù)算”之稱。財政投資貸款資金的一半以上用于國家和地方政府的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，雖然是由國家和地方政府負責并主要由各級財政負擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，而匯集民間種種零星、閑散資金構(gòu)成的財政投資貸款，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資中的比重還是很大的。2.財政投資貸款的特點（1）有償性。戰(zhàn)后日本中央政府的一般會計預(yù)算，稅收是其主要財源，支出則是無償?shù)呢斦芸睢６斦顿Y貸款資金的來源，主要是國家通過信用活