當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設研究.pdf

1、鄉(xiāng)政府是我國最基層的一級政府,也是最接近農村廣大村民的一級政府。目前,我國鄉(xiāng)政府一般都集中在經濟社會發(fā)展比較落后的區(qū)域。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),作為行政管理體制改革重要組成部分的當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設,必然是行政管理學研究的重要課題。
　　 我國經濟體制改革從農村開始,30多年來我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化,收到了良好的效果。在經濟體制改革的基礎上,又進一步擴大開放、日益深化行政體制改革、加快統一的市場化和城市

2、化進程、推進社會主義新農村建設和構建和諧社會。特別是推進政府職能轉變改革的深入進行,較好地處理了政府與社會、政府與市場、政府與自治組織的關系,有效發(fā)揮了市場、社會、自治組織和公民個人的作用,有效推動了中國社會轉型。但在推進改革和各項事業(yè)發(fā)展的同時,也誘發(fā)和導致了各種矛盾和利益沖突,并日益加劇。特別是在廣大農村,鄉(xiāng)政權遭到了不同程度的弱化,公共產品供給嚴重不足、公共服務體系相當不完善,公共產品和公共服務的供給不能滿足村民日益增長的物質文化

3、生活需求,城鄉(xiāng)二元結構進一步拉大、鄉(xiāng)政府財政困難導致根本不能支持鄉(xiāng)政府有效運轉。
　　 面對我國改革、發(fā)展、矛盾和利益沖突這樣復雜的局面,究竟是應該弱化還是要強化鄉(xiāng)政府職能?在理論上說,根據國際社會公共管理改革的普遍發(fā)展趨勢,強調社會、市場、自治組織和公民個人的作用,沿著小政府的改革思路推進我國農村鄉(xiāng)政府管理體制改革,這種改革方向無疑是正確的。但是,在我國現階段,在社會力量、市場、自治組織的管理能力和調節(jié)能力都還相當微弱和不健全

4、的條件下,弱化鄉(xiāng)政府在社會管理、公共產品和公共服務提供等方面作用,或者忽視鄉(xiāng)政府在管理社會公共事務、提供公共產品和公共服務方面有效機制的建立與完善,都不可能有效推進中國農村社會的改革,不可能有效解決當前中國農村.所面臨的各種矛盾,也不可能有效維護社會公平。因此,當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設研究具有重大的現實意義和理論意義,有助于促進行政管理學、政治學、社會學的學科融合與學科發(fā)展。
　　 正是從上述背景和社會現實的需求出發(fā),論文以國

5、家公共權力理論、社會建設理論和行政組織理論為視角;以鄉(xiāng)政府職能是應該弱化還是如何正確有效地強化、鄉(xiāng)政府在農村社會公共事務管理和公共服務提供方面的作用如何科學有效地發(fā)揮、鄉(xiāng)政府管理體制建設和改革面臨的困境與問題如何有效解決為研究問題;以嵌入式案例研究法、文獻研究法、訪談、實地觀察等為主要研究方法,歷史地考察了我國鄉(xiāng)政府管理體制的發(fā)展進程,全面審視了當代我國鄉(xiāng)政府管理體制建設中存在的問題及其原因,客觀比較了目前鄉(xiāng)政府管理體制建設的理論觀點和

6、實踐模式,科學分析了當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設的發(fā)展未來的策略與路徑。
　　 就論文邏輯結構而言,論文采用總論和分論的“二分結構”?？傉摬糠职ㄕ撐牡牡谝徽?、第二章和第六章,主要闡述與研究主題有關的理論視角、研究方法與研究設計、當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設的發(fā)展未來。主要內容包括:(1)我國鄉(xiāng)基層政府的性質:作為國家政權的延伸和代理,鄉(xiāng)基層政府組織在不同的社會環(huán)境和發(fā)展階段下運行,呈現出不同的發(fā)展形態(tài)。按照我國憲法和地方組織法的規(guī)

7、定,鄉(xiāng)基層政府組織是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府;(2)新時期鄉(xiāng)基層政府組織建制及其功能的內涵:城市化和社會轉型為鄉(xiāng)基層政府的組織模式、職能配置及其運行機制帶來了新的發(fā)展內容,體現在基層政府和執(zhí)政黨的關系、基層政府的決策和政策執(zhí)行過程、公民對基層政府的參與、基層政府的組織創(chuàng)新、鄉(xiāng)農村社會事務管理與公共服務提供模式創(chuàng)新等基本制度結構方面;(3)在前文歷史研究、問題實證研究的基礎上對我國當代鄉(xiāng)政府管理體制建設作出展望,基于實證研究的發(fā)現,對

8、鄉(xiāng)政府的活力再造提供現實的政策建議。
　　 分論部分包括論文的第三章、第四章和第五章,主要闡述有關研究主題的具體問題。主要內容包括:(1)對我國城市化和社會結構變遷作出描述,分析我國城市化和社會結構變遷過程中鄉(xiāng)政府區(qū)分為不同的類型和不同的發(fā)展階段;(2)對當代中國鄉(xiāng)政府管理體制建設展開深入的實地調查;(3)對經驗發(fā)現展開討論,特別是深入分析存在的問題和原因,對已有的各種鄉(xiāng)政府管理體制建設的理論觀點和實踐模式進行檢視,提出加強鄉(xiāng)政