美國為何延遲領養(yǎng)老金年齡

1、提要：目前，中國就業(yè)人員的退休年齡遠低于西方發(fā)達國家，上海試水“柔性延遲申領養(yǎng)老金”一時間也成為焦點話題。無獨有偶，延遲老年人領取養(yǎng)老金年齡今年在美國也被炒得熱熱鬧鬧，國會議員甚至考慮立法將民眾領取養(yǎng)老金的年齡提高到70歲。與中國的退休體制不同的是，美國沒有硬性規(guī)定的退休年齡，但是，一個人的退休年齡和他所領取的養(yǎng)老金(社會安全金)是聯(lián)系在一起的。一個人如果62歲之前退休是領取不到養(yǎng)老金的，如果62歲退休，只能領取一部分養(yǎng)老金，如果65歲

2、以上退休，可以領取標準的養(yǎng)老金。如果推遲到70歲退休，領取的養(yǎng)老金會更高。正因為能否領取養(yǎng)老金和領取多少養(yǎng)老金與退休年齡有關，在美國自然形成了一種不成文的退休年齡界限，為了領取標準的養(yǎng)老金，大部分人選擇在65歲退休，而美國平均的退休年齡為63歲。美國的社會安全金體系是政府預算耗資最大的一個項目，占聯(lián)邦政府支出的37%左右，超過國防和醫(yī)療保險的支出，占GDP的7%。雖然耗資巨大，但卻使美國40%的65歲以上老人不至于生活在貧困線以下。尤其

3、對于女性和少數(shù)族裔，養(yǎng)老金(社會安全金)往往成為他們退休后生活主要的經(jīng)濟支柱。例如，65歲以上單身女性有近50%的人九成收入是來自養(yǎng)老金，65歲以上的黑人中有40%的人退休后唯一的收入來源是養(yǎng)老金。如果不領取養(yǎng)老金，55%的傷殘人員和他們的家庭將生活在貧困線以下。目前美國有5800多萬人每月領取養(yǎng)老金支票，在2008年的退休人員中，有64%的人的主要收入來自這一筆錢，有三分之一的退休人員的養(yǎng)老金占了他們總收入的至少90%。養(yǎng)老金每年隨通

4、脹率調(diào)整考慮到通貨膨脹的因素，養(yǎng)老金每年都會有所上調(diào)，上漲幅度在從2%到10%不等。1970年，美國國會制定法律，對退休人員領取的養(yǎng)老金金額依據(jù)生活成本來向上調(diào)整。如果消費者價格指數(shù)為正數(shù)，就會增加一定比例的養(yǎng)老金，如果價格指數(shù)為負數(shù)，養(yǎng)老金的支付金額將不會有所變化。例如2005年美國所有退休人員平均每月領取的養(yǎng)老金為955美元，2010年美國所有退休人員平均每月領取的養(yǎng)老金上升為1153美元。喪偶老人每月領取的養(yǎng)老金平均為1112美元

5、，比2005年增加了192美元。退休人員養(yǎng)老金每月最高的領取金額也達到2346美元。由于2008年第三季度能源價格短期上漲，2009年養(yǎng)老金提高了5.8%。但能源價格很快下降，然后暴跌，導致2009年第三季度能源加比一年前同期下降2.1%。因此2010年美國人領取的養(yǎng)老金沒有向上調(diào)整，而是與2009年的金額一樣，這使得2010年成為美國發(fā)放養(yǎng)老金歷史上唯一一年沒有上漲的年份。而最新的消息則顯示，2011年美國退休人員的養(yǎng)老金也將會原地踏

6、步，分文不增。這對于5800多萬退休者、殘障者來說，尤其是對于聯(lián)邦醫(yī)療保險計劃自付額將會提高的退休者而言，養(yǎng)老金不漲絕對是個壞消息。延遲領取養(yǎng)老金會有獎勵后的收入達不到退休前70%80%的收入水平)。而60%低收入家庭人群在65歲退休時也將面臨無法維持退休前生活水平的困境。不斷延遲領取養(yǎng)老金年齡目前，美國政府成立了一個專門小組，討論提高民眾退休年齡的問題，同時采取其它措施加固社保福利的財政。美國國會兩黨領袖正放出試探風聲，希望以立法讓美

7、國的年輕人年滿70歲才能領取標準的社會保障福利。在這一點上國會兩黨議員倒是出現(xiàn)少有的政見一致現(xiàn)象，共和黨議員一揮手，不少民主黨議員也表態(tài)支持采取類似舉措。國會預算處預計美國國債到今年底將增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，到2020年更可能達到近90%，而歷史顯示一個國家的國債達到這么高的地步，可能使經(jīng)濟癱瘓。預算處也預計根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，社保制度2039年就會無法滿足福利撥付需求。從此點可以看出，美國政府和國會議員主張延長老年人領取退休金年齡的目

8、的在于拯救美國社會保障體系，避免因社保體系債臺高筑而引發(fā)更大的社會危機。由于聯(lián)邦政府正面臨空前財政危機，這促使政治人物必須嚴肅看待這個幾十年來一直礙于政治因素而無法達到的目標。事實上，美國社保體系從運作以來就不斷調(diào)整老年人領取養(yǎng)老金的年齡，只不過沒有像現(xiàn)在這樣要一下子把老年人領取要老金的年齡升到70歲。美國社保制度1935年成立時，即把民眾領取標準養(yǎng)老金的年齡定在65歲?？墒亲阅菚r以來，美國人的預期壽命已延長了大約6年。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，1

9、943至1954年出生的人可以領取十足社保福利的退休年齡是66歲，以后每晚一年出生，退休年齡延長兩個月，1960年以后出生的人必須滿67歲才能領取十足的福利。延遲領取養(yǎng)老金年齡合不合理而在美國的學術界，對于延長老年人領取養(yǎng)老金年齡依然是分成兩派。一派認為把領取標準養(yǎng)老金的年齡提高到70歲是合理的，因為現(xiàn)在人們身體更加健康，平均壽命也增加了。學者認為，美國經(jīng)歷了長期嚴重的預算問題。這個預算問題來自兩方面開支，一個是醫(yī)療體制，這方面的需求正

10、在急速增加，構(gòu)成美國最嚴重的預算問題。另一個是社保制度，嬰兒潮一代正在在進入社保制度，他們的人數(shù)還在增加，預期壽命也會很長，因此在今后20年會給社保制度造成沉重的金融負擔。這就是為什么改革這個制度已經(jīng)是迫在眉睫。而且此舉不會影響未來一二十年將領取社保福利的人，提高領取標準養(yǎng)老金年齡主要是針對1960年以后出生的人。持不同看法的美國學者并不贊成上述學者的觀點，他們認為，通過提高領取標準養(yǎng)老金年齡來解決社保制度中存在的問題不是一個最佳的辦法