問(wèn)責(zé)工作在基層實(shí)踐中面臨的困惑及對(duì)策建議

1、問(wèn)責(zé)工作在基層實(shí)踐中面臨的困惑及對(duì)策建議《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）頒布實(shí)施一年多來(lái)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作，嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光了一大批問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)得以持續(xù)鞏固。浙江省嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例一年來(lái)，共對(duì)398期落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主任責(zé)任好簡(jiǎn)單責(zé)任不力問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，23個(gè)黨組織、641名黨員干部受到問(wèn)責(zé)處理（來(lái)源：浙江發(fā)布）。但是，基層

2、反映工作中還存在問(wèn)責(zé)主體單一化、問(wèn)責(zé)對(duì)象單個(gè)化和問(wèn)責(zé)認(rèn)識(shí)片面化等問(wèn)題，需要引起高度重視并認(rèn)真把握。一是問(wèn)責(zé)主體單一化一是問(wèn)責(zé)主體單一化。《問(wèn)責(zé)條例》第八條明確規(guī)定，“問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行?！钡窃邳h內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，從問(wèn)責(zé)路徑的角度看，目前

3、我國(guó)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)模式以自上而下的垂直問(wèn)責(zé)為主，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)主體主要是上級(jí)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者黨的中央紀(jì)檢機(jī)關(guān)，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委會(huì)成員的問(wèn)責(zé)提議機(jī)關(guān)的地位尚缺乏切實(shí)有效的保障，削弱了其作為同級(jí)黨委會(huì)成員的問(wèn)責(zé)提議機(jī)關(guān)的重要作用。有學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)官員問(wèn)規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)的六個(gè)方面情形，重點(diǎn)突出全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)方面的情形，同時(shí)也涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)等黨的事業(yè)各方面的情形。這些問(wèn)責(zé)機(jī)制往往強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政

4、，針對(duì)庸碌無(wú)為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情況有所缺失。除了湖北省武漢市和湖南省岳陽(yáng)市等少數(shù)地區(qū)試行治庸問(wèn)責(zé)制、無(wú)為問(wèn)責(zé)制以外，專門針對(duì)為官不為問(wèn)題而進(jìn)行的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)在全國(guó)尚沒(méi)有廣泛地展開，在中央層面也缺乏具有統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)和制度作為指導(dǎo)。建議：從“問(wèn)責(zé)主體—問(wèn)責(zé)對(duì)象—問(wèn)責(zé)情形—問(wèn)責(zé)程序—問(wèn)責(zé)結(jié)果”五維分析框架出發(fā)，完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)將健全各問(wèn)責(zé)要素作為突破口，從構(gòu)建上下互動(dòng)、左右聯(lián)通的問(wèn)責(zé)主體格局、對(duì)失職失責(zé)的黨組織進(jìn)行