國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理探析

1、1國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理探析[摘要]自十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制在新形勢(shì)下的運(yùn)作已經(jīng)歷時(shí)三年，本文試圖結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理的制度性框架。[關(guān)鍵詞]國(guó)家出資者、財(cái)務(wù)管理、制度性框架?chē)?guó)家出資者財(cái)務(wù)管理，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值和增值以及國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體擴(kuò)大的

2、目標(biāo)，通過(guò)必要的決策程序，基于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動(dòng)[1]。具體包括（1）對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有股份的管理；（2）對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的董事會(huì)成員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲；（3）對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理中重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策與監(jiān)督；（4）作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的股東同債權(quán)人、公共部門(mén)以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容。需要明確的是國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動(dòng)總和，而不應(yīng)當(dāng)將其

3、各部分割裂開(kāi)來(lái)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段，共同形成對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及其董事會(huì)成員的激勵(lì)與約束，維護(hù)國(guó)家出資者權(quán)益。34國(guó)家出資者不同于經(jīng)營(yíng)者，它是以對(duì)國(guó)有股份管理和對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略載體是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，不應(yīng)直接從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)行為，也不能隨意干預(yù)運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部的人事、管理、財(cái)務(wù)等活動(dòng)，而只能通過(guò)正義的程序來(lái)進(jìn)行決策和監(jiān)督。二、國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理的原則國(guó)家出

4、資者財(cái)務(wù)管理原則是組織調(diào)節(jié)國(guó)有資本運(yùn)動(dòng)和協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了該項(xiàng)活動(dòng)規(guī)律性和行為規(guī)范，是對(duì)國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理的基本要求。1國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合國(guó)家出資者財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)關(guān)系主要涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可概括為三種關(guān)系，即財(cái)權(quán)關(guān)系、財(cái)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系。他們各有特指的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，相互是有區(qū)別，但相互之間又是相互依存，相互制約，彼此密切聯(lián)系的。其中，物質(zhì)利益是目的，國(guó)有資產(chǎn)