行政論文_完善公務員管理機構

1、摘要：公務員管理機構是行政體制的重要組成部分，因此公務員管理機構的改革對促進整個行政體制改革具有重要意義。目前，我國的公務員管理機構主要有三套系統(tǒng)，即權力機關系統(tǒng)、行政機關系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)公務員管理機構。這三套系統(tǒng)如何有效配合，從而確保我國公務員管理機構的協(xié)調運轉，成為公務員管理機構改革討論的重點。關鍵詞：機構體系職能融合，分類管理1我國公務員管理機構的現(xiàn)狀分析公務員管理機構指政府根據(jù)公務員管理的需要而設置的，代表國家和政府依法推行公務員

2、制度和管理公務員的專門組織系統(tǒng)它由擔負公務員管理任務的若干機關所構成。1.1公務員管理機構體系根據(jù)有關公務員管理的法律法規(guī)，結合公務員管理的實際情況，我們從宏觀和微觀兩個角度分析現(xiàn)階段我國公務員管理機構的構成。從宏觀角度分析，目前在我國，公務員管理機構主要由三個分系統(tǒng)構成：一是黨委系統(tǒng)，主要是中央和地方的黨委的組織部、黨組二是權力機關系統(tǒng)，其具體機構指縣級政府以上的人大及其常委會及鄉(xiāng)級人大三是行政系統(tǒng)，具體機構是各級政府的人事管理部門和

3、行政監(jiān)察部門。在微觀層次上，行政系統(tǒng)內部的人事管理部門又可以分為綜合管理機構和部門執(zhí)行機構兩大塊。綜合管理機構主要指設置在各級政府中的、具有多種管理職能、其職權不限于本級部門、管理對象主要是事務而非公務員個人的宏觀性的管理機構。部門執(zhí)行機構則是政府各部門內設的人事機構，主要制定部門人事計劃，管理職能較單一，僅涉及本級部門的人事管理機構。1.2公務員管理機構基本特征及問題我國公務員管理機構典型特征是“黨委領導下的分級分類”管理體制，“黨委

4、領導”這是由我國政治體制決定的，我國是中國共產黨一黨執(zhí)政，公務員制度的建立和推行都是在黨的統(tǒng)一領導下進行的?！胺旨壒芾怼敝傅氖?，從中央到地方都基本按照層層對口的方式設立公務員管理機構，按照“下管一級”的原則管理下級政府的政務類官員，同時具體管理本級政府的業(yè)務類官員。依據(jù)公務員專門管理機構與政府行政系統(tǒng)的相互關系，將管理機構劃分為部外制、部內制和折中制三種基本類型。在我國，一方面在政府內部設有專門的人事管理機構，由各行政部門自行負責各項人

5、事行政和管理事宜另一方面在行政系統(tǒng)外，還有獨立的黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)的公務員管理機構，而且黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)掌握著領導類公務員的考核、培訓、升遷、獎懲等管理大權。結合這兩方面，可以看出我國公務員管理機制屬于折中制，這樣既保證了部門內部在充分了解人事基礎上，制定符合本部門的人事規(guī)劃，同時又可以保證行政系統(tǒng)外機構的獨立性，有利于公平、獨立地選拔人才，對公務員進行深入系統(tǒng)管理研究。盡管目前這種折中制的存在，從理論上講，在一定程度上有利于我國公務

6、員管理。但在實際操作中，隨著政治體制改革的深化，對公務員的管理也提出了更多的挑戰(zhàn)。這樣的體制在現(xiàn)階段也暴露了很多問題。(1)公務員管理機構集權現(xiàn)象嚴重，不適應市場經濟體制改革和信息社會發(fā)展的要求。由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務員的管理大權。盡管對于關鍵領導職務由黨委提名，人大投票決定，但事實上黨委著絕對的話語權。在人事部門與黨委組織部門的關系上，人事部門主要協(xié)助黨委做干部管理工作”，從

7、事實上看，人事行政部門只是公務員管理的執(zhí)行性和輔助性機構。(2)各公務員的管理機構職能不明確、職能界限模糊。從宏觀角度分析，我國的公務員管理機構的三套系統(tǒng)職能界限不甚明確。在黨委推薦干部與人大選舉和決定干部的關系上，雖然原則上規(guī)定黨委推薦干部要在法律范圍內進行，但在實際操作中，在黨委直接推薦范圍以外的干部推薦工作往往也是由人大內部的黨組決定推薦的。人大在實際公務員選拔環(huán)節(jié)中處于被動地位。(3)全國缺少一個統(tǒng)一的、職能完善的公務員管理機構

8、。盡管在《中華人民共和國公務員法》規(guī)定“中央公務員主管部門負責全國公務員綜合管理工作。但在目前情況下，其綜合性程度較低。盡管在2008年國家成立的國家公務員局，統(tǒng)一管理全國公務員。其中包括對政府內黨員的管理，但事實上作為行政系統(tǒng)內設立的行政機構，不可能從根本上決定黨員公務員的選拔問題，這實際上還是由黨委決定。2我國公務員管理機構的完善途徑2005年頒布的《公務員法》中明確規(guī)定，大學生入黨轉正書，公務員的范圍進一步擴大，黨政機關、政協(xié)、政