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1、21世紀服務(wù)行政摘要政府的產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán),這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。21世紀,服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù),為國家服務(wù),為社會大眾服務(wù),將是行政服務(wù)的主要對象;而效率與效益,將是行政服務(wù)的價值取向。在社會主義初級階段,判斷行政服務(wù)的標準,則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力,是否有利于增加國家的綜合力,是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關(guān)鍵詞:行政管理,服務(wù)
2、行政,衡量尺度221世紀,以服務(wù)為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務(wù),并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評判尺度,把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。一、服務(wù)21世紀行政管理的職能設(shè)計管理在本質(zhì)上就是服務(wù),服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大服務(wù)”的行政理念,進行職能的再設(shè)計。(一)管理就是服務(wù)(一)管理就是服務(wù)管理是
3、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展,使社會主體產(chǎn)生分化,并逐步形成群眾組織(包括國家),各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突,各組織成員為避免無謂的消耗,以最少成本換取最大利益,相互訂立契約,把自身的一部分權(quán)利讓渡出來,形成公共權(quán)力,由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求,管理公共事務(wù),維護組織及其成員的利益。同時,各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權(quán)力交給凌駕于
4、其他組織之上的組織(國家政府),管理全體社會的公共事務(wù),維護社會秩序,進而維護整個社會的利益。管理的實質(zhì),就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此,從本質(zhì)上講,管理就是服務(wù)。(二)服務(wù)是政府職能的必然選擇(二)服務(wù)是政府職能的必然選擇政府是公民間契約的產(chǎn)物,它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織。隨著社會的發(fā)展,它日益脫離并凌駕于社會之上,但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變,只不過是服務(wù)的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務(wù)
5、職能。政府作為眾多社會組織中的一種,也是為社會需要而存在,為社會利益而存在。因而,它必須為促進社會的發(fā)展和進步服務(wù),為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務(wù),而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政,而應(yīng)是為社會和公眾提供服務(wù)的行政。服務(wù)是政府的首要職能?,F(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計也正是出于這種選擇。20世紀70年代開始,西方各國行政管理陷入信任危機,引起了國際性的公共管理改革,要求政府的職能進行重新定位和設(shè)計。西方各國通過多方
6、面探索,最終選擇了服務(wù)職能,實現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開始注重公共服務(wù)、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理,離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性,更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務(wù)”。因此,最終實現(xiàn)政府職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然。(三)轉(zhuǎn)變觀念(三)轉(zhuǎn)變觀念“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù),強調(diào)行政管理。這首先
7、是因為,我們的各級領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務(wù)機關(guān),政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色,不該管的也要管,結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制,不僅不爭取自己應(yīng)有的權(quán)利,而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”,一味指望政府能“為民作主”。一方面權(quán)力主體沒意識到自己的權(quán)力,自然也不對政府提出什么要求;另一方面,政府最大限度地行使自己的權(quán)力,忽
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