公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府行為與制度約束.pdf

1、黨的十八大再次聚焦提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活幸福指數(shù)的雙重問題,公路網(wǎng)是交通運輸?shù)幕A(chǔ)物理設(shè)施,也是促進生產(chǎn)力發(fā)展和服務(wù)民生的最重要載體之一,其發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域交通運輸?shù)陌l(fā)展水平,也直接左右著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展品質(zhì)和民生保障水平,在一定程度上也能表征戰(zhàn)備和搶險救災(zāi)的基礎(chǔ)支撐能力。公路網(wǎng)規(guī)劃是對未來一段時期內(nèi)的公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展做出的計劃安排,是一種考慮各種約束條件的平衡市場和保障民生的資源配置和區(qū)域調(diào)控手段。經(jīng)過長期的發(fā)展,中國公路網(wǎng)規(guī)

2、劃逐漸形成了成體系的方法和技術(shù),在經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而,接下來公路網(wǎng)規(guī)劃所面臨的很多問題卻不是純技術(shù)所能夠解決的,公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府利益擴大化趨勢愈加明顯,如果不能從本源上對公路網(wǎng)規(guī)劃的屬性、目標、特征、作用等進行辨識,不能從制度上制約政府行為,中國公路網(wǎng)規(guī)劃將會逐漸偏離其科學(xué)本質(zhì),并有可能導(dǎo)致公共利益受損。
　　十八大也再次強調(diào):通過制度創(chuàng)新,健全決策機制和程序,維護社會公平正義,促進科學(xué)發(fā)展。我們現(xiàn)有

3、的公路網(wǎng)規(guī)劃更多地關(guān)注于公路網(wǎng)規(guī)劃中的技術(shù)細節(jié),對公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府的角色定位、規(guī)范行為等卻關(guān)注甚少,而忽視這些公路網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計方面的研究,將可能帶來各種不可逆轉(zhuǎn)的負面影響,某種程度上可能比技術(shù)手段鑄就的“缺憾”更大。在上述背景下,本論文并不以公路網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)細節(jié)為研究重點,而是試圖從公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府的行為角色及相關(guān)的制度約束、規(guī)范以及相應(yīng)目標下的公路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)模型方法來進行對公路網(wǎng)規(guī)劃重新進行相對系統(tǒng)的審視,以對現(xiàn)

4、有的公路網(wǎng)規(guī)劃理論方法體系進行一個相對頂層的設(shè)計與改進。
　　論文綜合運用交通運輸學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)和公共管理等相關(guān)學(xué)科理論方法,在探討公路網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)屬性、目標和作用等本質(zhì)問題的基礎(chǔ)上總結(jié)認為維護好、發(fā)展好公共利益是其本質(zhì)要義,根據(jù)中國的政體和行政體制特點深入分析公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府行為,吸收英美等先進國際經(jīng)驗,構(gòu)建具有中國特色的公路網(wǎng)規(guī)劃的制度約束,最后提出公共利益目標導(dǎo)向下新的公路網(wǎng)規(guī)劃方法模型并進行實例校驗

5、。通過論文的研究,試圖提供認識路網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)的視角,為規(guī)范政府行為、構(gòu)建制度約束、創(chuàng)新實現(xiàn)方法、促進公路網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展提供一個基礎(chǔ)框架。
　　論文研究的主要貢獻體現(xiàn)在:
　　(1)視角創(chuàng)新。論文選取公路網(wǎng)規(guī)劃為研究主題,并分析認為當(dāng)前公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展處于供需緊密協(xié)調(diào)型的中后期,跳躍式供給與漸進式需求之間的矛盾日益凸顯,所以拋開規(guī)劃具體技術(shù)方法的研究,而從公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)屬性、本質(zhì)目標、本質(zhì)作用等在內(nèi)的公路網(wǎng)本質(zhì)要義入手,引入政府

6、經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、交通運輸?shù)葘W(xué)科理論,分析公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府利益訴求與政府行為的客觀性,得出規(guī)范政府行為的公路網(wǎng)規(guī)劃約束制度必要性,進而體現(xiàn)以此彌補目前公路網(wǎng)規(guī)劃一味注重技術(shù)手段不足的戰(zhàn)略意義。
　　(2)制度創(chuàng)新。梳理并理解公路網(wǎng)規(guī)劃中政府的利益訴求,為規(guī)范政府在公路網(wǎng)規(guī)劃中的行為指明方向,進而論文創(chuàng)新地構(gòu)建起了規(guī)劃主導(dǎo)者、相關(guān)政府部門、審批機構(gòu)、規(guī)劃師、公眾等各參與主體的多元主體約束機制,規(guī)劃流程設(shè)置制度、規(guī)劃形成制度、規(guī)劃

7、審批制度等程序約束制度;以及規(guī)劃評估機制、責(zé)任追究機制、公眾參與渠道制度等保障約束制度;通過約束主體、健全程序和保障實施三個方面構(gòu)建全過程、全方位的具有中國特色的制度體系,進而推進公路網(wǎng)規(guī)劃法律法規(guī)體系建設(shè),讓政府在公路網(wǎng)規(guī)劃中的權(quán)力運行公開化、規(guī)范化,正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣:加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。最終促進公路網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
　　(3)方法創(chuàng)新。根據(jù)對公路網(wǎng)規(guī)劃三層目標的辯證分析

8、,認為應(yīng)該從單純注重工具目標向工具、階層和社會目標逐步并重發(fā)展,其規(guī)劃實現(xiàn)的方法也應(yīng)隨之從單純注重資源的效率向效率和公平兼顧轉(zhuǎn)變,在可界定、可量化、可操作、數(shù)據(jù)可得的原則下,論文以突出公共利益為導(dǎo)向?qū)β肪W(wǎng)建設(shè)成本、路網(wǎng)運輸成本、路網(wǎng)使用效率和路網(wǎng)占用土地成本等四因子進行重新計取和賦權(quán),并認為應(yīng)該通過追求新四因子整體最優(yōu)來保證公路網(wǎng)規(guī)劃公共利益本質(zhì)目標的實現(xiàn)。在此理念下結(jié)合“四因子”之間的正向相關(guān)和負向背反作用的關(guān)系,構(gòu)建起雙層規(guī)劃模型,