企業(yè)并購中冗員問題的處理

1、●企業(yè)研究《經濟師》2001年第10期企業(yè)并購中冗員問題的處理摘要：冗員是我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的一大負擔，它嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。文章分析了企業(yè)的冗員問題，并提出了解決冗員問題的具體方式。關鍵詞：企業(yè)冗員企業(yè)并購就業(yè)眾所周知，冗員是我國企業(yè)尤其是國企的一大負擔，目前國企中富余人員龐大，達到2000萬左右。與國外不同的是，中國在衡量企業(yè)并購是否成功的主要標志是職工安置好了沒有，而在企業(yè)并購中，一般做法是要求收購企業(yè)全部接收目標企業(yè)的職工

2、(包括冗員)，企業(yè)并購是人、財、物的重組而非人、財、物的簡單相加。從某種意義上講，企業(yè)并購難以正常開展，問題往往出在這里。一、企業(yè)冗員問題分析人員安置，是進行并購開始就應考慮的一個重要問題。通常的做法是收購方負責解決被收購方企業(yè)全部人員的就業(yè)、福利、社會保障等問題。這種方法稱之為“成建制”接收方式，是一種限于現(xiàn)實條件的實用性選擇。這在中國社會保障制度不完善的情況下，不失為避免因企業(yè)人員失業(yè)而導致社會動蕩的權宜之計。雖然企業(yè)并購打破了高度

3、集權體制下國家對勞動力實行統(tǒng)包統(tǒng)配、勞動力在企業(yè)間缺乏橫向流動的狀況，但也因這種“成建制”轉移人員的安置辦法，引發(fā)了一些新的矛盾和沖突。由于企業(yè)中人員配置是依勞動質量和數(shù)量的要求進行組合的。在“成建制”接收被兼并企業(yè)人員過程中，若接收人員的勞動技能、比例關系完全適合收購方要求的話。當然不存在什么大問題。但事實并非如此，一方面被收購企業(yè)在舊有的低工資、高就業(yè)的政策下，人浮于事的現(xiàn)象大量存在，造成被收購企業(yè)內部存在大量冗員；另一方面接收人員

4、不可能完全適合收購方的要求，這種接收往往等于增加了收購企業(yè)的包袱，造成一134一●郝茹并購后冗員依然大量存在，使勞動力向其他企業(yè)流動的機會和選擇受到抑制或限制。這種“成建制”接收實質上是一種為緩解舊結構的矛盾而導致新結構摩擦的做法。企業(yè)并購雖然是一種生產要素的重組，但從宏觀角度來看，也是一種深刻的社會變革?！俺山ㄖ啤苯邮?，使這種因變革而帶來的經濟矛盾的心理沖突更明晰、更集中、更強烈地表現(xiàn)出來。收購企業(yè)職工怕影響企業(yè)效益和減少了物質利益的

5、分配。被收購企業(yè)職工的心理更為復雜，既不愿寄人籬下，又怕失去特權和“好處”，失落感和自卑感共存，把兩個企業(yè)的職工組合在一起，可能會出現(xiàn)劇烈的心理沖突。二、解決冗員問題的具體方式(一)原則解決企業(yè)冗員問題是企業(yè)并購得以實現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)，冗員問題的解決原則。應當是服務于企業(yè)并購，推動和保證其有效實施，盡量避免成為障礙與負擔。1、保持穩(wěn)定的原則。勞動力就業(yè)和再就業(yè)問題是影響社會安定的一個重要因素，如果企業(yè)并購的謀劃不周，只考慮資產及資源效益

6、，忽視人員的安置，就可能造成社會的不安定。2、多種方式并舉的原則。強調企業(yè)并購要考慮人員的安置問題，并不是說在企業(yè)并購中，兼并方要把企業(yè)中的所有人員統(tǒng)統(tǒng)包下來，企業(yè)并購的目的是提高資產的利用效率，如果把所有人員都包下來，就很可能弱化并購的效果。這就要求在實施企業(yè)并購時，充分考慮企業(yè)內部、企業(yè)之問、職工個人、社會環(huán)境等多方面的條件，設計多種安置方式。3、就業(yè)觀念轉變的原則。職工就業(yè)觀念的轉變。職工對其他就業(yè)方式的認同，在很大程度上決定著職

7、工安置的順利與否。4、效率優(yōu)先兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，在企業(yè)并購中，應把資產利用效率放在第一位，在并購后實現(xiàn)經濟效益的提高，即實現(xiàn)“11)2”。兼顧公平，要求在效率優(yōu)先的前提下，保證被兼并企業(yè)人員量才錄用，發(fā)揮專長。5、企業(yè)安置與社會保障相結合的原則。有一種說法：“企業(yè)富余人員應立足于企業(yè)自我消化”，提倡鼓勵并要求企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但從另一方面看，企業(yè)如果能夠安置自身富余人員，這種情況不能叫“企業(yè)存在冗員”。因此，過于強調企業(yè)自

8、我安置富余人員，是把社會責任推給企業(yè)，在企業(yè)無法達到時，就應該依靠社會保障體系來解決。(二)方式黨的“十五大”報告中，提出下崗分流、減員增效、擴大再就業(yè)的思路。在現(xiàn)實中一般作法是先分后離，即在企業(yè)內，把生產經營的主業(yè)搞精干，以崗定員，把多余的人從崗位上撤下來，把這些富余人員再和生活后勤等合成另一部分，開展多種經營，興辦三產，開拓多種生產門路，建立各種小型企業(yè)，特另q是服務業(yè)，這些小企業(yè)成熟后再與母體分離，逐漸走向社會；或者直接下崗分流，

9、依靠職工個人和社會保障體系解決再就業(yè)問題。解決冗員問題的具體方式如下：1、鼓勵冗員下崗分流，引導下崗人員進入勞動力市場，實行自主型安置。適應社會主義市場經濟體制的要求，勞動力就業(yè)也應當由計劃型向市場型轉變，即招聘者在市場招聘，就業(yè)者在市場上謀職，實行雙向選擇。2、建立再就業(yè)服務中心，實行過渡型安置。由于國有企業(yè)富余人員較多，社會保障體系不夠完善，在這種情況下，即不能由企業(yè)完全自我消化富余人員，也不能把職工推向社會，比較穩(wěn)妥的辦法是建立再

10、就業(yè)服務中心。該中心作為一種橋梁，一頭連著企業(yè)，一頭連著市場。企業(yè)的冗員下崗后進入再就業(yè)服務中心，經過中心在一定時期內提供幫助和扶持，進入勞動力市場。3、建立再就業(yè)基地，實行扶持型就業(yè)。目前各地政府紛紛建立再就業(yè)基地，采取以工代賑的形式，吸納下崗職工上崗就業(yè)。這種方式屬于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位安置人員就業(yè)。但是，與其他新就業(yè)崗位的提供有不同之處是：不以營利為第一目的，具有廣泛的適應性。4、清退外來勞動力，實行騰崗型安置。相當一批企業(yè)通過各種方

11、式使用了大批臨時工和協(xié)議工，這部分勞動者主要來自農村。由于這部分勞動者的工資低，其他費用支出少，成為廉價勞動力，但客觀上也擠占了城市(下轉第182頁)萬方數(shù)據(jù)●農村經濟《經濟師》2001年第10期減讓基期1986—1988年大部分農產品價格低于國際市場價格，關稅化后的關稅值為負。因此，我國無法利用貿易規(guī)則規(guī)定的關稅化手段來獲取收益。同時，根據(jù)規(guī)則的要求，我國承諾在加入wT0后10年內，使農產品關稅平均削減221％。這樣大幅度地削減關稅，

12、顯然不利于我國農業(yè)貿易的保護。(2)國內政策的支持空間也縮小了。首先，WT0規(guī)則中“綠箱”政策所免于減讓協(xié)議許可的量，1986—1988年基期的糧食儲備、基礎設施建設、扶貧、災害救濟等平均投入水平僅為276億元人民幣，這幾乎是發(fā)展中國家的最低水平了。(3)出口補貼是增強一國農產品競爭力的重要手段，但美國卻認為，1986—1990年間，我國農產品的國內價格低于國際市場價格，出口具有競爭力，因而要求我國將出口補貼約束在零水平，從而使我國出口

13、競爭的保護空間縮小。4、食品安全的影響。一方面，隨著對外開放程度的提高，我國對質優(yōu)價廉的國外糧食進口數(shù)量必然增加。另一方面，一些動植物病蟲害可能會通過貿易的渠道進入我國，從而對我國農業(yè)生產帶來威脅。三、我國農業(yè)的政策調整綜上所述，wT0規(guī)則給中國農業(yè)帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，我國應適時調整農業(yè)政策，讓農業(yè)在有效保護下健康發(fā)展。1、農產品貿易政策的調整。首先，調整農產品進口政策，防止境外農產品對國內市場的大規(guī)模沖擊，建立有效的風險防范機制

14、，把我國主要的糧食貿易依存度控制在一個合理的范圍內。按照權威的研究成果，今后我國糧食規(guī)模的合理界限是貿易依存度保持在10％以內。其次，有效地利用w衛(wèi)3所允許的各種關稅；包括：從量稅、從價稅、復合稅、季節(jié)稅和關稅配額，保護國內的相關產業(yè)和產品，充分利用烏拉圭回合的特別保護條款，保障對受進口損害的農產品的支持和救助。另外，利用wT0農業(yè)協(xié)議的爭端解決機制和我國的反補貼和反傾銷法，使我國既能享受國外物美價廉的農產品，又不至于國外有補貼的農產品

15、過度進入國內市場。同時，利用烏拉圭回合對環(huán)境和動植物檢疫的規(guī)定，進一步加強進口動植物的檢疫工作，以確保國內環(huán)境和人民健康及動植物的生命安全。2、根據(jù)市場需求調整農業(yè)產業(yè)結構和生產結構。政府要轉變職能，改革現(xiàn)有的條塊分割、各自為政的農業(yè)管理體制，出臺相關法規(guī)，推行適合農業(yè)的產業(yè)政策，引導農業(yè)按變化的市場環(huán)境調整生產結構。具體來說，由于經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求結構發(fā)生了變化：稻米的消費趨于減少，而水果、蔬菜、肉、蛋、奶的需求

16、趨于增加。因此，我國農業(yè)應該在保證糧食安全的前提下，減少劣質水稻、小麥的生產，擴大飼料糧食的生產，以適應畜牧業(yè)發(fā)展的要求。同時，重點發(fā)展能充分發(fā)揮我國具有資源優(yōu)勢、生產優(yōu)勢的產品，如水產、蔬菜、花卉和水果等。另外，積極引進國外質優(yōu)、高價的農作物和禽畜良種，改善我國農業(yè)生產結構和品種結構。3實施技術創(chuàng)新、技術推廣導向的政策。創(chuàng)新也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力，是改造傳統(tǒng)農業(yè)的有力武器。為此，一方面，國家加大對農業(yè)科研的投入力度，通過傾斜的政策扶持

17、，促進農業(yè)科技的發(fā)展。另一方面，加速生物技術的開發(fā)，把先進的現(xiàn)代生物技術引進到改造傳統(tǒng)農業(yè)的工程中去，提高農業(yè)的產量和質量，使行業(yè)的功能由傳統(tǒng)的生產部門拓展至兼具發(fā)揮生產、生態(tài)保護和休閑旅游三大功能的現(xiàn)代高科技農業(yè)。4加強對農業(yè)的適度保護。由于我國農業(yè)沒有相應的代表農民利益的保護性組織，單個農戶對市場的參與程度不高，面對著加入w，ID后激烈的市場競爭，分散的小規(guī)模農戶經受不了市場波動的沖擊，也很難有效組織起來利用非政府力量同國外農業(yè)性組

18、織相抗衡。顯然，如果沒有相應的保護措施，我國農民的利益就會受到侵蝕，從而降低農民的投入的能力，危急農業(yè)的基礎性地位。因此，即使在wTO框架下，在促進自由貿易發(fā)展的同時，必須保護國內農業(yè)。但一味的保護必然同潮流相背，也從總體上不利于國內農業(yè)的真正健康發(fā)展。為此，我們推崇適度保護農業(yè)的想法。在利用前述的農產品準入限制、設計合理的關稅配額和關稅結構及實施嚴格的衛(wèi)生檢疫和技術安全標準的同時，重點充分利用農業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策，采取農產品儲備、

19、農業(yè)保險及災害補貼等收入支持政策，加大國內農業(yè)政策對農業(yè)的支持和保護力度。所謂“綠箱”政策，指政府在執(zhí)行某項農業(yè)計劃時其費用由納稅人負擔而不是由消費者承擔，從而對農業(yè)生產者沒有影響的支持措施?？傊?，面對啪，我國農業(yè)已經被置于一個完全新的競爭環(huán)境中，農業(yè)政策應作出相應的調整，為適應市場經濟的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，使農業(yè)成長為富于競爭力的農業(yè)產業(yè)體系。參考文獻：1、朱譯：面對啪：中國農業(yè)怎辦，開放導報，200022、徐逢賢：加入W

20、T0對中國農業(yè)的影響及對策，首都經濟。200023、程厚思：中國農業(yè)發(fā)展：困境與出路，發(fā)展研究，199910(作者單位：華東師范大學金融系上海200062)(責編：喬木)(上接第134頁)勞動力的就業(yè)崗位。所以，現(xiàn)在各地政府紛紛出臺清退外來勞動力的規(guī)定，以空出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工。這種做法雖為企業(yè)富余人員提供一些崗位，但只能作為階段性措施，不能根本解決問題。5、努力增加就業(yè)崗位。實行開發(fā)型就業(yè)。解決冗員問題的關鍵是要有盡量多的適應市場經

21、濟發(fā)展的就業(yè)崗位，特別是有更多的適合下崗和失業(yè)職工再就業(yè)的崗位。從近年實踐看，結合當前經濟發(fā)展情況，針對失業(yè)和下崗人員特點，開發(fā)就業(yè)崗位主要有：(1)大力發(fā)展第三產業(yè)；(2)大力發(fā)展多種經濟形式并存的中小企業(yè)，鼓勵和支持集體經濟、合作經一182一濟、股份合作制企業(yè)的興辦和發(fā)展；(3)興辦公共工程。興辦環(huán)境保護、植樹種草、道路交通、水電煤氣等公共工程項目，吸納下崗的企業(yè)冗員；(4)鼓勵實行多種就業(yè)形式。6、加強勞動者職業(yè)技能培訓，實行轉化

22、型就業(yè)。要使企業(yè)富余人員重新走上工作崗位，適應新的要求，就應加強對職工的再就業(yè)培訓，提高他們的再就業(yè)能力是一條有效的途徑。7、加快勞動力市場建設，實行市場化就業(yè)。企業(yè)并購中，必須進行結構調整，因而把勞動力推向市場，讓市場選擇并確定其價格，實現(xiàn)市場化就業(yè)，是改革深入發(fā)展的必然趨勢。其中關鍵是建立健全勞動力市場，完善勞動力市場機制，通過市場實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。也就是形成用人單位和勞動者雙向選擇及勞動力合理流動的市場就業(yè)新機制。8、轉變就業(yè)