基于社會(huì)成長(zhǎng)理論的我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃

1、基于社會(huì)成長(zhǎng)理論的我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃◆倪斌(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)【摘要】組織是人類群體性活動(dòng)的主要形式，政府組織行為更影響著社會(huì)的發(fā)展與人民生活、工作息息相關(guān)。本文以社會(huì)成長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)，從人力資源、技術(shù)革新、管理模式轉(zhuǎn)變等幾方面分析了當(dāng)今中國(guó)政府組織行為的現(xiàn)狀，并根據(jù)黨中央十七屆五中全會(huì)的精神加以研究對(duì)今后政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃提出筆者的看法?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)成長(zhǎng)理論政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃組織是人類群體性活動(dòng)的主要形式，政府

2、組織行為更影響著社會(huì)的發(fā)展與人民生活、工作息息相關(guān)。組織行為學(xué)在我國(guó)是一門較新學(xué)科，尤其是在政府組織行為研究方面屬于探索階段，建立具有中國(guó)特色的政府組織行為學(xué)科體系是行為科學(xué)工作者的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是行政管理專業(yè)教學(xué)與研究的需要，于具體的行政實(shí)踐也具有一定的借鑒作用。[1如何提高政府組織行為能力及制定正確的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要戰(zhàn)略意義，且根據(jù)中央精神和新的要求，當(dāng)前進(jìn)行政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃的研究應(yīng)當(dāng)首先著眼如何鞏固發(fā)展現(xiàn)有的成果，在此基礎(chǔ)上

3、探索適應(yīng)“十二五”規(guī)劃要求制定政府組織行為的戰(zhàn)略規(guī)劃。。。。制定正確、效率的我國(guó)未來政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于深化行政體制改革、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。不僅有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府組織變革更能提高政府工作效能，縮減開支，加快政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的速度。而社會(huì)增長(zhǎng)理論的部分理論對(duì)我國(guó)未來的政府組織戰(zhàn)略規(guī)劃有重要啟不。社會(huì)增長(zhǎng)理論是西方公共管理學(xué)重要理論分支，是研究一個(gè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的一門學(xué)科，特別是側(cè)重于以發(fā)展

4、中國(guó)家為對(duì)象，不僅研究一國(guó)單純數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括研究一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善，收入分配公平程度以及人口素質(zhì)提高和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。它包含了資本積累理論、人力資本理論、技術(shù)進(jìn)步理論、新增長(zhǎng)理論。其中人力資本理論由舒爾茨提出他認(rèn)為人力資本論講資本分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式，認(rèn)為由教育、衛(wèi)生等方面的投資形成的人力資本可以產(chǎn)生“知識(shí)效應(yīng)”和“非知識(shí)效應(yīng)”，從而直接或間接地促進(jìn)產(chǎn)出的增長(zhǎng)；同時(shí)人力資本可以產(chǎn)生遞增的收益，克服資本和勞動(dòng)要素

5、的邊際收益遞減從而保障長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。舒爾茨的結(jié)論是：人力資本特別是教育是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。因?yàn)橘Y本積累論文和技術(shù)進(jìn)步理論主要是針對(duì)宏觀層面的，比如對(duì)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的影響和制定國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的影響(科教興國(guó)戰(zhàn)略)。而人力資本理論和新增長(zhǎng)理論組隊(duì)政府組織行為規(guī)劃有重要影響，人力資本理論中重視“人”這一因素的重要作用正符合了組織行為學(xué)中重視個(gè)體心理和個(gè)體行為的這～基本出發(fā)點(diǎn)。所以，基于人力資本理論，對(duì)于我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃可以從以

6、下幾方面進(jìn)行思考：一、提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)組織行為學(xué)包括了個(gè)體、群體和組織三個(gè)層面，個(gè)體是構(gòu)成組織的最基本細(xì)胞，組織是由許許多多個(gè)體的人組成的，沒有人組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)：同時(shí)，組織又是由人來管理的。因此制定有效的組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)組織中所有單個(gè)成員的行為能力的提高。因此公務(wù)員整體素質(zhì)的提高對(duì)提高政府工作效率，提高公信力以及加快政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變有著極其重要的意義。70首先，改進(jìn)公務(wù)員考試制度。我國(guó)公務(wù)員采用制度采取的是

7、考試擇優(yōu)入取原則，這對(duì)政府組織吸取優(yōu)秀人才有著重要意義，但同時(shí)也應(yīng)該看到硬性的且常規(guī)的行政能力測(cè)試很難看出一個(gè)人的總和素質(zhì)，這也在一定程度上埋沒了許多工作能力強(qiáng)但學(xué)習(xí)書本知識(shí)較差的人才。因此，有必要對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)行改進(jìn)，增加對(duì)人才的總和素質(zhì)和思想態(tài)度的審查。其次，改進(jìn)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每個(gè)人都需要自我激勵(lì)，需要得到來自同事、團(tuán)體、組織方面的激勵(lì)和相互之間的激勵(lì)，作為政府組織，為了實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，就更需要激勵(lì)全體成員。通過這一機(jī)制所形

8、成的推動(dòng)力合吸引力，使員工股萌發(fā)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力，引起并維持實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。我國(guó)至今任是以傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)為主，主要由被評(píng)價(jià)者的上級(jí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；這種單向考核的方式雖然簡(jiǎn)單易操作但也有其明顯的缺點(diǎn)。使得許多獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)都太依賴被評(píng)價(jià)者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)達(dá)不到最好的效果。二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是深化行政體制改革的必然要求，也是我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的重要舉措。過去，我們?cè)谡畽C(jī)

9、構(gòu)改革中，強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)比較多，而對(duì)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)重視不夠。只有按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建立健全社會(huì)主義公共行政體制的要求，真正做到政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能鞏固政府機(jī)構(gòu)改革所取得的成果，也才能提高政府的工作效率。而組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅是對(duì)組織層面的優(yōu)化，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的優(yōu)化很大程度上會(huì)刺激組織中人的行為，所以優(yōu)秀精簡(jiǎn)的組織結(jié)構(gòu)不僅能提高工作人員的工作效率更能提升其工作能力的有效發(fā)揮。我國(guó)雖然在近lO年了進(jìn)行了多次部制改革，精減了許多部門，但

10、考慮到公務(wù)員隊(duì)伍的龐大數(shù)量和工作崗位需求的這一實(shí)際情況，目前我國(guó)部門設(shè)置仍處于較為冗雜狀態(tài)。因此將我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)化將是未來組織戰(zhàn)略規(guī)劃的重要任務(wù)。政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到眾多方面，本文就針對(duì)“人”這一因素對(duì)組織行為的影響作出分析。社會(huì)成長(zhǎng)理論中的人力資本理論強(qiáng)調(diào)的人才和知識(shí)對(duì)組織行為的重要性正好符合我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略以及人才是第一資源的戰(zhàn)略部署。根據(jù)當(dāng)今的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，我國(guó)未來的政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該本著一人為

11、本的理念，重視人力資源的重要作用，努力提高公務(wù)員的知識(shí)水平、思想素質(zhì)、工作能力以及創(chuàng)新能力；再之優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)以提高組織運(yùn)行效率，減少內(nèi)部溝通的阻礙，提升組織人員工作效能從而達(dá)到最大程度優(yōu)化政府組織能力的效果。參考文獻(xiàn)：[1]徐全忠政府組織行為學(xué)[M】對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社20102[2]王瀾明繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府[J]中國(guó)行政管理2011年第一期[3]薄貴利論優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)[J]中國(guó)行政管理2007年第5期[4]朱志忠

12、組織行為學(xué)[M】北京大學(xué)出版社20066作者簡(jiǎn)介：倪斌，男，1986年6月8日，民族：漢，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2009級(jí)，研究方向：公共危機(jī)管理。萬(wàn)方數(shù)據(jù)基于社會(huì)成長(zhǎng)理論的我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃基于社會(huì)成長(zhǎng)理論的我國(guó)政府組織行為戰(zhàn)略規(guī)劃作者：倪斌作者單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院刊名：商情英文刊名：年，卷(期)：2011(26)本文鏈接：:d.g..cnPeriodical_sqzh201126067.a