統(tǒng)計(jì)造假

1、日前，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在局務(wù)會(huì)議上稱，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對(duì)政府公信力最大的影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是今年以來馬建堂第四次公開強(qiáng)調(diào)預(yù)防和嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為（4月10日《新京報(bào)》）。多年以來，統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假已經(jīng)成了公開的秘密。在不少地方，“層層作假，級(jí)級(jí)糊弄，按需捏數(shù)，皆大歡喜”已成為通行做法和不公開的事實(shí)。2005年，媒體曾披露，2004年各省區(qū)

2、市上報(bào)的全年GDP匯總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速相比，高出了3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距達(dá)26582億元！我國《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改”?！案鞯胤健⒏鞑块T、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法和統(tǒng)計(jì)制度提供的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改”；“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)

3、計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)”。由此可知，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是一種違法行為。但是，為什么偏偏有人敢以身試法呢？原因不外乎兩個(gè)：一是與干部的政績考核體制有關(guān)。目前我們考核干部往往是以經(jīng)濟(jì)數(shù)字的GDP論英雄，這種用人導(dǎo)向無形中鼓勵(lì)了那些一心想往上爬的人“政績不夠數(shù)字來湊”。同時(shí)，下級(jí)多出數(shù)字、多出政績對(duì)上級(jí)只有好處沒有壞處，上級(jí)即使知道報(bào)上來的數(shù)字有水分也會(huì)睜一只眼閉一只眼，有的還授意、指示虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至直接篡改基層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)

4、據(jù)，共同從“摻水”數(shù)字里受益。有“一副對(duì)聯(lián)”揭示了這一現(xiàn)象的本質(zhì)。二是在懲罰上缺少剛性。和一切造假手段相比，數(shù)字造假成本低廉，對(duì)“數(shù)字謊言”的懲罰往往比較溫和，一般無非是整改或內(nèi)部通報(bào)。曾有人大代表在“兩會(huì)”上指出：“與價(jià)格法、會(huì)計(jì)法、稅法相比，《統(tǒng)計(jì)法》簡(jiǎn)直不叫法，是‘水法’、‘豆腐法’。說統(tǒng)計(jì)法很“水”，是指在懲罰上規(guī)定得太有彈性、太缺少剛性。比如，《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法，若構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

5、但時(shí)至今日，鮮有報(bào)道官員因?yàn)閿?shù)字造假而蹲大獄的。而一旦謊言順利通過，那么獲得的利益卻異?？捎^。統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是衡量和反映一個(gè)國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，因此它必須是真實(shí)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)字注水?dāng)牧它h風(fēng)，影響了民風(fēng)，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的公信力，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，絕不能等閑視之。改變這一現(xiàn)象，不僅要用重典，依法追究虛報(bào)數(shù)字的干部，包括追究上級(jí)對(duì)下一級(jí)所報(bào)數(shù)字的失察責(zé)任，更要改變干部考核重指標(biāo)輕實(shí)績、重?cái)?shù)字輕質(zhì)量的傳統(tǒng)方法，

6、建立一套綜合性政績考核制度。選拔任用干部不但要看到短期顯現(xiàn)出的數(shù)字政績，也要看到較長時(shí)期后才能顯現(xiàn)效果的非數(shù)字政績，這樣才能從根本上減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水的現(xiàn)象，防止統(tǒng)計(jì)腐敗。(4)必須承認(rèn)，數(shù)字，對(duì)于科學(xué)研究來說，固然最有論證力；對(duì)于工作成效來說，當(dāng)然最有說服力；對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說，自然最有雄辯力。曾幾何時(shí)，數(shù)字在各級(jí)機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)中充當(dāng)了“報(bào)賬”的主角。大凡談到“服務(wù)群眾”的成績，毫不例外的必定是多少名干部深入村鎮(zhèn)，召開各類座談會(huì)多少個(gè)

7、，走訪慰問困難群眾多少戶，接待群眾多少人，幫助解決問題多少項(xiàng)，撰寫調(diào)研報(bào)告多少篇云云。事實(shí)上，太多、太濫、太過單一的“數(shù)字化”手段，一定程度上凸顯了當(dāng)前干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的乏力，看了、聽了常常讓人心里不是滋味。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，干部理應(yīng)奔波于群眾的冷暖疾苦之中，否則便是失職。下基層重要的不是身到，而是心到。前不久，一位省委書記撰文指出：“純潔的作風(fēng)實(shí)踐源于真心把群眾的事情當(dāng)作自己的事情來看待。在村里住多少天不是衡量作風(fēng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，沒有在思想上

8、確立起正確的群眾觀點(diǎn)，下鄉(xiāng)駐村100天也難以奏效。”這話一針見血，劍指干部作風(fēng)上的弊端。數(shù)字是“涼”的，在親民惠民上“報(bào)賬”數(shù)字太多，證明力強(qiáng)了但情份淡了，難免施恩于民的感覺。本來屬份內(nèi)之事，竟弄得跟“施舍”似的，怎么能讓老百姓愉快地接受。試想一下，黨員干部常講群眾是“衣食父母”，有幾個(gè)做“子女”的，會(huì)把為父母買了幾套衣服、交了多少藥費(fèi)天天掛在嘴上？常講自己是“人民公仆”，有幾個(gè)做“仆人”的，會(huì)把為主人做了幾頓飯菜、擦了多少地板時(shí)時(shí)擺譜

9、表功？高的層面上來看，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)情況的可能性亦減弱，對(duì)決策部門研判整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成一定程度的干擾.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假揭秘：統(tǒng)計(jì)局制定數(shù)據(jù)交企業(yè)填報(bào)2012年04月05日01:40每日經(jīng)濟(jì)新聞[微博]我要評(píng)論(1816)字號(hào)：T|T變味的數(shù)據(jù)審核實(shí)際上，這種“數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門說了算”的造假方式，在地方上已是見慣不怪。另有華北某縣的企業(yè)統(tǒng)計(jì)員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們這月是零填報(bào)，沒有產(chǎn)值，只是季報(bào)人員工資按實(shí)際情況報(bào)的。

10、她稱，“在季報(bào)和年報(bào)時(shí)，地方統(tǒng)計(jì)局要求按他的數(shù)據(jù)，這兩個(gè)月都是自己填報(bào)。”根據(jù)這位統(tǒng)計(jì)員的說法，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年報(bào)的具體數(shù)據(jù)是由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局制定的，然后交由每家企業(yè)分別進(jìn)行填報(bào)，每家企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)不一。4月1日，記者獲得了東北某市2011年四個(gè)季度的能源數(shù)據(jù)反饋統(tǒng)計(jì)，這些數(shù)據(jù)反饋的對(duì)象是市轄之內(nèi)所有符合條件的企業(yè)。在這份所謂的反饋表中，翔實(shí)地標(biāo)明了每家工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存情況，尤其重要的是，補(bǔ)充材料中，還規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)值的具體數(shù)額，比如上

11、年同期綜合能源消費(fèi)量、工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）、電力消費(fèi)合計(jì)、本期綜合能源消費(fèi)量、本期工業(yè)總產(chǎn)值等等。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局工作人員介紹，這些數(shù)據(jù)是每個(gè)季度企業(yè)填報(bào)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總體上只能增不能減，通過這種方式保持?jǐn)?shù)據(jù)的穩(wěn)定?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪該市多家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員了解到，與文前記者所調(diào)查的地方造假略有不同的是，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局是直接給企業(yè)發(fā)傳真“反饋”數(shù)據(jù)，而不是郵件。雖然更為隱蔽一些，但是造假路徑基本相似。一家制衣公司的統(tǒng)計(jì)員向記者表示，“我都不關(guān)

12、心數(shù)據(jù)的高低與否了，反正統(tǒng)計(jì)局給什么數(shù)我就填什么數(shù)。”清明節(jié)前的一周里，是各地統(tǒng)計(jì)部門最忙碌的時(shí)間。按照要求，3月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要在這段時(shí)間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，即由企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直接向國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送。但是，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查，在企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的過程中，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的“審核”成了最為重要的工作環(huán)節(jié)?！澳称髽I(yè)已上報(bào)完畢，請(qǐng)審核?！边@是地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的常用句式。統(tǒng)計(jì)部門將數(shù)據(jù)提前下發(fā)之后，企業(yè)最終的填報(bào)，還需要統(tǒng)計(jì)部門予以“把關(guān)”。多位企業(yè)統(tǒng)