淺析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

1、8OIENcE＆TEOFINOLOOYINFORMATION淺析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)顏明李俊杰(成都市規(guī)劃管理局四川大學(xué)公共管理學(xué)院04級(jí)行政管理碩士研究生)學(xué)術(shù)論壇摘要：我國(guó)公務(wù)員職務(wù)分類為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與西方國(guó)家的政務(wù)類與事務(wù)類容易造成視角上的混淆。并將之簡(jiǎn)單等同。然而兩種分類方法截然不同，F(xiàn)J~日而語(yǔ)。剖析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)跟政務(wù)類與事務(wù)類進(jìn)行比較辨析，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與政務(wù)類事務(wù)類不能劃等號(hào)從而澄清認(rèn)識(shí)、

2、消除誤解，最后分析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政務(wù)類事務(wù)類中瞳分類號(hào)：K8282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A((中華人民共和國(guó)公務(wù)員法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過(guò)，它標(biāo)志我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，是我國(guó)公務(wù)員管理法制化的一個(gè)里程碑。(《公務(wù)員法》的出臺(tái)使政府部門(mén)人事管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，從而有利干法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。縱觀《公務(wù)員法與國(guó)

3、家公務(wù)員暫行條例)》，公務(wù)員的分類方面仍然保留了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類方法。1領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的歷史由來(lái)我國(guó)經(jīng)歷82年機(jī)構(gòu)改革、88年機(jī)構(gòu)改革、93年改革，98年機(jī)構(gòu)改革，在1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確將國(guó)家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指由人民代表選舉產(chǎn)生或決定任命的依照憲法和組織法進(jìn)行管理的各政府組成人員I非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的公務(wù)員，有辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員

4、、助理巡視員、巡視員。上述四次改革出現(xiàn)了“精簡(jiǎn)——膨脹一一再精簡(jiǎn)一一再膨脹的反彈，只進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革而沒(méi)有相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變和體制改革難以跳出這怪圈。為此提出了“三定”方案，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，然而這又必然涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的下崗分流問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)干部隊(duì)伍的內(nèi)部利益，適當(dāng)維護(hù)這部分人的利益，從而使社會(huì)穩(wěn)定，改革能夠順利進(jìn)行成了亟待解決、刻不容緩的問(wèn)題。雖然政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分類在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例(草案)》里有規(guī)定，但是l993年的《國(guó)家

5、公務(wù)員暫行條例》卻調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。改革中一部分領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線，從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，但仍享受同等的待遇，從而減輕了他們發(fā)對(duì)改革的阻力。雖然機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，可公務(wù)員的人數(shù)并沒(méi)有減少，只是變換了身份。按照帕金森定律，官僚機(jī)構(gòu)有自我復(fù)制的功能，沒(méi)有良好的約束機(jī)制改革中出現(xiàn)反彈也在所難免。2兩種職務(wù)分類之比較21分類標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以是否掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員不具備

6、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)簡(jiǎn)單地說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指處于一線的公務(wù)員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包含一線的公務(wù)員和二線的公務(wù)員。22所持原則在我國(guó)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員都得堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持當(dāng)管干部的原則，不實(shí)行政治中立。3路徑依賴從理論上講，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分形成了兩條路徑，即公務(wù)員既可以走領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)路徑，也可以走非領(lǐng)導(dǎo)職106科技資訊801ENOE＆TEcHN0LO0YINFORMATION務(wù)路徑。但實(shí)際上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)路徑走不

7、通。從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)立的初衷看，后條路徑就被堵死了另一方面一般來(lái)說(shuō)，公民考錄進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍只能擔(dān)任副主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此實(shí)際上我國(guó)公務(wù)員的發(fā)展路徑是交叉的，即“進(jìn)入一一非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一～非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一一退出”。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是公民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的初始階段和必經(jīng)階段，隨著時(shí)間的推移，優(yōu)秀者將脫穎而出被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，這是輝煌階段；時(shí)光流逝，年齡等原因逐漸退居二線，又回到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。但可以享受同

8、等的待遇，從而為退出公務(wù)員隊(duì)伍作準(zhǔn)備。從路徑依賴看前后兩個(gè)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”在等級(jí)和層次上決非相同，而是一種提升，后一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在級(jí)別上往往高于前者。4考錄范圍一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不實(shí)行考錄，主要通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生。當(dāng)然也有例外，近年來(lái)副廳級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以通過(guò)公開(kāi)考錄進(jìn)行補(bǔ)充。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從發(fā)展路徑看有兩種情況：從公民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屬于考錄范圍，須經(jīng)公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，但是退居二線從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就順理成章、暢通無(wú)阻

9、，無(wú)需考試。西方政務(wù)類是通過(guò)選舉或任命來(lái)產(chǎn)生，比如選舉獲勝的政黨進(jìn)行組閣，這不納入考錄范圍。另外一些不宜進(jìn)行公開(kāi)考錄而被政府雇傭的事務(wù)類官員，例如美國(guó)的非職類人員，這部分也被排除考錄范圍之外。除此之外的事務(wù)類官員凡進(jìn)必考，被法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。5，影響作用我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是社會(huì)生活中的主導(dǎo)力量，在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中舉足輕重，影響力巨大而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無(wú)論是剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還是退居二線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，

10、對(duì)社會(huì)的影響力相形之下弱化了許多，甚至微乎其微。。6領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)立是為了協(xié)調(diào)官員之間的利益沖突，順利推進(jìn)改革的權(quán)宜之計(jì)，經(jīng)過(guò)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例))和((中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的法律化最終確定下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類減少了機(jī)構(gòu)改革的阻力，在行政改革中發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也符合了中國(guó)的特殊國(guó)情，如不實(shí)行政治中立。但是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在一些問(wèn)題和弊端，在分類上仍存在諸多明確的地方。公

11、務(wù)員身份在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間的穿梭與游離，使得對(duì)公務(wù)員的管理越來(lái)越復(fù)雜。公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，囊括了黨委、政府、人大、政協(xié)、司法，也難怪((公務(wù)員法》就對(duì)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)一宇未提。另外從職位分類和品位分類的角度看，盡管二者各有利弊，但總的來(lái)說(shuō)職位分類優(yōu)于品位分類，更符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展維普資訊學(xué)術(shù)論壇2006NO3SCIENCE＆TECHNOLOGYIN—FORM—ATION的要求。當(dāng)然職位分類也不斷吸收和借鑒品位分類的一些優(yōu)點(diǎn)，如建立高

12、級(jí)行政職務(wù)，但職位分類成為一種趨勢(shì)。然而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分從其初衷看難逃“因人設(shè)事”之嫌，難逃“以人為中心”的干系，違背了職位分類的精神和宗旨，即以事為中心，因事設(shè)人。既然職位分類是大勢(shì)所趨，無(wú)論是西方還是中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)，都將會(huì)一步一步地朝職位分類靠攏，不只是形式上的趨同更重要的是實(shí)質(zhì)上的趨同。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類卻留下了品位分類的烙印，雖說(shuō)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和完善不能照抄照搬政務(wù)類與事務(wù)類的劃分模式，但借鑒其合

13、理成分尋求更為科學(xué)的分類方式則勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)【1】張覺(jué)文現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M]成都：四川1人民出版社，2000[2]裴宏，楊斌日本公務(wù)員的任用與錄用[J]中國(guó)行政管理，2004，(10)[3】李朋美國(guó)文官“政治中立”問(wèn)題地歷史考察[J]求是學(xué)刊，2004(1)f4]宋世明走出公務(wù)員分類管理制度的十字路13[J]新視野，2003，(6)【5]何青對(duì)西方文官制度中“政治中立原則”的認(rèn)識(shí)[J]江西社會(huì)科學(xué)，2000(2)石油企業(yè)的低成

14、本戰(zhàn)略張旭(大慶石油管理局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部163000)摘要：石油石化企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，直接關(guān)系到國(guó)家的安全，確保這條產(chǎn)業(yè)鏈的安全已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視；在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，石油產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，主要是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是成本的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)石油石化企業(yè)面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)。其惟一出路是突出效益、全力實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，否則，就無(wú)法繼續(xù)生存。關(guān)鍵詞：石油企業(yè)成本戰(zhàn)略中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1充分認(rèn)

15、識(shí)低成本戰(zhàn)略的重要性現(xiàn)代石油市場(chǎng)，供大干求的現(xiàn)狀很難發(fā)生重大改變。面對(duì)這樣的局面，國(guó)外大多數(shù)石油公司自80年代國(guó)際油價(jià)暴跌以來(lái)，就相繼通過(guò)緊縮財(cái)務(wù)、降低成本、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)大力發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)等措施，把降低成本作為競(jìng)爭(zhēng)取勝的主要措施，因而它們能在油價(jià)持續(xù)低迷情況下，鎮(zhèn)定自如地運(yùn)轉(zhuǎn)我國(guó)石油企早在1995年就提出成本3年不升的目標(biāo)，雖然iIi控制成本起到一定成效，但起不到降低成本的作用。因此，必須把降本增效放到抵御低油價(jià)沖擊，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的

16、戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。加入WTO，原油幾十年來(lái)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，就將徹底打破，各石油企業(yè)都要真正負(fù)起”自負(fù)盈虧”的責(zé)任，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也失去了以往獲取壟斷利潤(rùn)、超額利潤(rùn)的可能性。所以，石油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，主動(dòng)去適應(yīng)全面開(kāi)放的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，把降低成本作為企業(yè)繼續(xù)生存的第一需要，借此來(lái)增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，誰(shuí)早認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，誰(shuí)就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)。所以，我國(guó)石油工業(yè)實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，是

17、石油企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。2實(shí)施低成本戰(zhàn)略的主要途徑所謂低成本發(fā)展戰(zhàn)略，就是以低成本競(jìng)爭(zhēng)取勝的戰(zhàn)略。對(duì)我國(guó)石油企業(yè)加入WTO來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)深化改革、面向市場(chǎng)，把我國(guó)石油生產(chǎn)成本降至國(guó)際油價(jià)成本平均水平以下，達(dá)到提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。這確實(shí)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又迫切的系統(tǒng)工程。它必須多方面協(xié)調(diào)努力，才能使降本增效真正見(jiàn)到實(shí)效主要途徑是：21切實(shí)做好觀念轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，必須以效

18、益求生存圖發(fā)展，自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，參與優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以必須樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)觀念、開(kāi)放觀念、效益觀念。提高教益要抓住兩頭，一頭要抓住市場(chǎng)開(kāi)拓，增加銷(xiāo)售收入；頭要抓住成本管理，努力降低成本費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，不斷提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。22切實(shí)強(qiáng)化成本管理在整個(gè)石油生產(chǎn)過(guò)程中，降低成本費(fèi)用，就意味著增加經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化成本管理，不僅要管好當(dāng)前可控的操作成本、管理費(fèi)用，更要從長(zhǎng)計(jì)議管好儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本、折舊成本、資金成本、人工成本等，這樣才

19、能從治本上抓起。一要強(qiáng)化投資管理、降低折舊成本。二要強(qiáng)化資金管理，降低資金使用成本。三要強(qiáng)化用工管理，降低人工成本。冗員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、工資成本比重高，是石油企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。許多國(guó)有企業(yè)人工成本已占總成本的20％左右，而國(guó)外大石油公司人工成本只占5％。所以，減人增效、下崗分流、調(diào)整結(jié)構(gòu)迫在眉睫。四要強(qiáng)化生產(chǎn)管理，降低操作成本。五要積極挖掘企業(yè)現(xiàn)有潛力，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，加快資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量。從上面全要素成本

20、管理構(gòu)成看，要使噸油成本大幅度降低，就不僅要控制各個(gè)要素成本，更要注意各要素組合后的成本管理，防止出現(xiàn)一個(gè)要素成本的降低，帶來(lái)其他要素成本的升高。強(qiáng)化原油成本全要素控制管理，既要控制單個(gè)要素，又要整體上搞好要素之間的合理匹配，以達(dá)到整體最優(yōu)的降本增效目的，切不可強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，忽視另一個(gè)方面，使整體降低成本的效果變差。23切實(shí)加強(qiáng)科技進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步是降低成本的最根本的途徑，企業(yè)的核心問(wèn)題是使新技術(shù)、新工藝、新裝備、新的經(jīng)營(yíng)管理辦法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

21、的生產(chǎn)力。要做到這一點(diǎn)，就必須十分重視技術(shù)的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮技術(shù)部門(mén)和技術(shù)人員的主力軍作用。因此，實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，必須從組織上實(shí)現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)管理人員控制為主轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員為主，企業(yè)員工共同參與的全員成本控制，真正從成本源頭上進(jìn)行控制。24建立激勵(lì)約束機(jī)制第一，從實(shí)際出發(fā)，建立自上而下的目標(biāo)成本責(zé)任體系。按照“市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格決定成本”的原則，倒算成本，把成本層層分解，形成”人人肩上有指標(biāo)，成本重?fù)?dān)眾人挑”的成本控