淺析我國證券市場稅收征繳存在的問題及對策

1、淺析我國證券市場稅收征繳存在的問題及對策◆顧園(深圳大學計劃財務處)【摘要】國際上對證券市場中的稅收政策主要分為三類：對證券交征稅易行為的課稅、對證券交易所得的課稅、對證券投資所得的課稅?？傮w來說，可以分為對交易行為的課稅和對證券所得的課稅兩大集合。本文從證券市場這兩種稅收角度分析了我國證券市場稅收征繳問題，并提出了通過開征資本利得稅來解決問題的思路?！娟P(guān)鍵詞l印花稅證券投資所得稅資本利得稅一、我國證券交易行為課稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題1印花稅

2、的“代替”職能模糊我困沒有在資本市場設置交易流轉(zhuǎn)稅，而是采用印花稅來替代交易稅的功能。我國股票交易印花稅只是我圍印花稅中的子稅目之一，雖其實質(zhì)是充當股票交易稅的角色和職能，但目前還不是真』F意義上的商品交易稅，其只是以憑證稅代替股票交易環(huán)節(jié)的行為稅。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和電子計算機技術(shù)在證券交易過程中的普遍運用，證券交易早已實現(xiàn)了無紙化操作，所謂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)只是電腦中的一筆記錄，證券交易時既無實物憑證，也無印花稅票，征收印花稅已經(jīng)失去了

3、本來的含義，證券交易印花稅實際上成了一種交易行為稅，與印花稅的本來含義不符，理論依據(jù)不充分，法律上不夠嚴謹。2印花稅對證券市場投機行為的抑制作用不明顯印花稅作為一種行為稅，本身對抑制投機的作用有限。我國股票市場的印花稅由于具有心理預期的傳導作用，故而對投機作用有一定的抑制能力，但是對投資者實際利益影響不大，只是短期行為。我國政府為了調(diào)節(jié)股市投機行為，防止股市泡沫，曾多次動用印花稅來調(diào)節(jié)過度投機，也曾收到一定效果。但是縱觀從1991年開征

4、以來的10次稅率的調(diào)整，每次調(diào)整均是適應平抑市場短期波動的需要，總體來看，股票交易印花稅的調(diào)整對投資者的交易行為沒有持久的影響，頻繁調(diào)整的稅收政策和臨時性的稅制安排，難以給金融市場納稅人以準確的預期，對金融的長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。3印花稅征收方式單一，稅收負擔分配不均首先，在二級市場上，印花稅對不同的板塊采取相同的征收方式，缺乏必要的彈性和靈活性。板塊效應是我國證券市場上的特色，當我國證券市場上某一板塊炒作過度，而其他板塊相對平穩(wěn)

5、時，就很難通過調(diào)整印花稅稅率來抑制投機。其次，差異化的征稅范圍也有失公平。在股票交易印花稅的設置上，股票二級市場的投資者無論盈虧都要按照交易額繳納證券交易印花稅，而在一級市場的投資者不需繳納印花稅，股票投資者要繳納印花稅，而債券等證券品種卻不需繳納此稅，這使不同類型的證券交易面臨稅收歧視。這種做法一方面有有悖于稅收公平原則，另一方面也妨礙了稅收杠桿作用的發(fā)揮，使得稅收不能全面調(diào)節(jié)證券市場。4印花稅稅率單一，無法調(diào)節(jié)級差收入，不能體現(xiàn)鼓勵

6、長期投資的要求我國資本市場上印花稅征收沒有規(guī)定起征點，也不計金額大小和持有證券時間長短，都一律采取同樣的征稅方式征收，雖能在一定程度上能抑制交易的過度頻繁，但對需重點調(diào)控的資金大戶對市場的操縱行為卻無能為力，對中小投資者來說，也有失稅收的相對公平。二、我國證券所得環(huán)節(jié)課稅的現(xiàn)存問題1在對證券投資所得稅的征收過程中，存在對股息的重復■p42在我國，對股息征稅客觀E形成了重復征稅。在企業(yè)所得稅中，對企業(yè)的盈利已征收r稅款，當這部分利潤分配給

7、個人時，又按所得征收20％的稅款，顯然存在重復征稅的情況。為避免這類重復征稅，西方國家采取了抵免制、免稅制，分率制等一系列稅收處理措施。但我國并沒有采取任何措施對這種情況進行避免，這樣影響個人參股企業(yè)經(jīng)營的積極性，不利于多元化經(jīng)營模式的建立。2證券市場單主體稅制過于簡化，導致證券市場稅制缺乏調(diào)控能力資本市場個人投資者的目標是追逐利潤，和法人企業(yè)的經(jīng)營目標相似，所以這里我們把資本市場的大小投資者看作一個個企業(yè)。這樣假設的話，股票交易印花稅

8、就類似于企業(yè)流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅可以最終轉(zhuǎn)嫁給消費者，投資者如果事先設定盈利目標計算出拋出價格的話，也可以把印花稅轉(zhuǎn)嫁到其他投資者身上，從這點來看，資本市場的印花稅類似于營業(yè)稅。而交易所得稅只對收益部分征收，應納稅額取決于收益大小，這一點和企業(yè)所得稅相似。我國實行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體的企業(yè)稅制，法人企業(yè)在經(jīng)營活動中主要負擔流轉(zhuǎn)稅和所得稅。而資本市場投資者主要只負擔印花稅和少量的股息紅利課稅，暫時不負擔交易所得稅。由此可見，我國當前

9、的資本市場稅制并沒有形成一個完整而明確的資本市場稅收體系。股票交易印花稅和對股息、紅利課稅分別屬于印花稅和個人所得稅體系，由于印花稅和個人所得稅的制定并不是針對資本市場，其主要職能也不是調(diào)控資本市場，所以，資本市場稅收過于簡化，沒有一個屬于自身的稅收體系是導致資本市場稅制缺乏調(diào)控能力的根本原因。3交易所得稅稅制的缺乏削弱了對市場的調(diào)節(jié)功能我圍現(xiàn)行證券市場稅制主要通過對證券交易中個人從上市公司獲得的股息、紅利的個人所得稅稅率的調(diào)節(jié)及實施一

10、系列的免息政策來發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但是其調(diào)節(jié)作用并不明顯。雖然證券市場股息、紅利的個人所得稅稅率由20％降為10％，但我國個人投資者的主要收益來源還是股票買賣的差價收入，對于紅利收入的減稅對我國個人投資者的影響不是很大。另外，股息國債利息免所得稅這一政策的執(zhí)行對平衡我國財政赤字、發(fā)展國債市場起到了積極作用，但卻制約了我國企業(yè)債券市場的發(fā)展。我國目前企業(yè)債券市場發(fā)展相對滯后，對企業(yè)債券利息收入沒有所得稅方面的優(yōu)惠，不利于企業(yè)債券的推廣發(fā)

11、行，加重了我困當前債券市場的不平衡狀況。由此可見，對證券投資所得稅的調(diào)整和優(yōu)惠，對市場能夠起到一定的調(diào)節(jié)作用，但是其調(diào)節(jié)能力確實有限。4僅對股息、紅利征收所得稅，不能起到鼓勵長期投資的作用我國證券市場現(xiàn)行稅制，僅對股息、紅利征收證券投資所得稅，卻不征收交易所得稅。而我國企業(yè)一般每年發(fā)放一次股息紅利，投資者要獲得股息收入，一般需長期持股。而要套利獲得證券買賣差價收入，根據(jù)我國證券市場交易規(guī)則，在股票市場最短需要一個交易日的時問，而在權(quán)證市

12、場，則可以瞬間實現(xiàn)，即T0。我國對長期股息所得征收所得稅，而對于短期套利的行為卻免征所得稅，非但沒有體現(xiàn)出鼓勵長期投資的原則，反而助長了投機套利行為，這一點十分不利于我國資本市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。(下轉(zhuǎn)第48頁)萬方數(shù)據(jù)團淺析我國證券市場稅收征繳存在的問題及對策.翩翩(深圳大學計劃財務處)【摘要】國際上對證券市場中的稅收政策主要分為三類:對證券交征稅易行為的課稅、對證券交易所得的課稅、對證券投資所得的保稅。在我國，對股息征稅客觀t形成了重

13、復征稅。在企業(yè)所得稅總體來說，可以分為對交易行為的課稅和對證券所得的課稅兩大集中，對企業(yè)的盈利己征收r稅款，當這部分利潤分配給個人時，又令。本文從證券市場這兩種稅收角皮分析了我閣證券市場稅收征按所得征收20%的稅款，顯然存在重復征稅的情況。為避免這類繳問題，并提出了通過升征資本利得稅來解決問題的思路。意提征稅，四方國家采取了抵免制、免稅制.分率制等一系列稅收【提鍵詞】印花稅證券投資所得稅資本利得稅處理措施。但我國并投有采取任何措施對這種

14、情況進行避免，這~、我國證券交易行為課稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題樣影響個人參股企業(yè)經(jīng)營的積極性，不利于多元化經(jīng)營模式的l.印花稅的“代替“職能模糊建立。我問沒有在資本市場設最交易流轉(zhuǎn)稅，而是來用印花稅來替2.證費薩市場單主體稅制過于簡化，導致證券市場稅制缺乏調(diào)代交易稅的功能。我國股票交易印花稅只是我同印花稅中的子稅控能力目之…，屋其實質(zhì)是充當股票交易稅的角色和職能，但目前還不是資本市場個人投資者的目標是追逐利潤，和法人企業(yè)的經(jīng)營真正意義上的商品交

15、易稅，其只是以憑證稅代替股祟交易環(huán)節(jié)的目標相似，所以這理我們把資本市場的大小投資者辛苦作一個個企行為稅。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和電子計算機技術(shù)在證券交易過程業(yè)。這樣假設的話，股票交昂印花稅就類似于企業(yè)流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)流中的普遍運用，證券交易Z薩巴實現(xiàn)了無紙化操作，所謂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)稅可以最終轉(zhuǎn)嫁給消費者，投資符如果事先設定盈利目標計算書指只是電腦中的筆記錄，證券交易時既先實物憑證，也無印花出拋出價格的話，也可以把印花稅轉(zhuǎn)嫁到其他投資者身上，從這點

16、稅粟，征收印花稅已經(jīng)失去了本來的含義，證券交易印花稅實際上來看，資本市場的印花稅類似于營業(yè)稅。而交局所得稅只對收就成了一種交易行為稅，與印花稅的本來含義不符，理論依據(jù)不充部分征收，應納稅額取決于收益大小，這一點和企業(yè)所得稅相似。分，法律上不夠嚴謹。夜間實行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體的企業(yè)稅制，法人企業(yè)2.印花稅對證券市場投機行為的抑制作用不明顯在絞營活動中克要負擔流轉(zhuǎn)稅和所得稅。而資本市場投資者主要哥印花稅作為一種行為稅，本身對抑制投

17、機的作用有限。我罔只負拘印花稅和少量的股息紅利課稅，暫時不負擔交易所得稅。股票市場的印花稅由于具有心理預期的傳導作用，故而對投機作由此可見，我國當前的資本市場稅制并沒有形成一個完整而明確用有→定的抑制能力，但是對投資者實際利益影響不大，只是短期的資本市場稅收體系。股票交易印花稅和對股息、紅利課稅分別行為。我國政府為了調(diào)節(jié)股市投機行為，防止股市泡沫，曾多次動屬于印花稅和個人所得稅體系，由于印花稅和個人所得稅的制定用印花稅來調(diào)節(jié)過度投機，也

18、院收到一定效果。但是縱觀從1991并不是針對資本市場，其主要職能也不是調(diào)控資本市場，所以，賢年開征以來的0次稅率的調(diào)整，每次調(diào)整均是適陸平抑市場短期本市場稅收過于簡化，沒有一個屬于自身的稅收體系是導致資本世動的需要，總體來看，股票交易印花稅的調(diào)整對投資者的交易行市場稅制缺乏調(diào)控能力的根本原因。為沒有持久的影響，頻繁調(diào)穆的稅收政策和臨時性的稅制安排，難3.交易所得稅稅制的缺乏削弱了對市場的調(diào)節(jié)功能以給金融市場納稅人以準確的預期，對金融的長

19、期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生我問現(xiàn)行證券市場稅制吏要通過對證券交易中個人從上市公了負劇影響。司挾得的股息、紅利的個人所得稅稅率的調(diào)節(jié)及實施一系列的免3.印花稅征收方式單一，稅收負擁分配不均息政策來發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但是其調(diào)節(jié)作用并不明顯。雖然首先，在二級市場上，印花稅對不同的板塊采取相同的征收方證券市場股息、紅利的個人所得稅稅率由20%降為10%，但我劇式，缺乏必要的彈性和巢活性。板塊效應是我國證券市場k的特個人投資者的主要收益來源述是股票買寞的整

20、價收入，對于紅利色，到我國證券市場上某一板塊炒作過度，而其他板塊相對平穩(wěn)收入的減稅對我國個人投資者的影響不是很大。另外，股息國債時，就很難通過調(diào)黯印花稅稅率來抑制投機。其次，羔異化的征稅利息免所得稅法一政策的執(zhí)行對平衡我國財政赤字、發(fā)展國債市拖罔也有失公平。在股票交易印花稅的設置上，股票二級市場的場起到了積極作用，但卻制約了我國企業(yè)債券市場的發(fā)展。費國投資者無論盈虧都要按照交易額繳納證券交易印花稅，而夜一級目前企業(yè)債券市場發(fā)展相對滯后，

21、對企業(yè)債券利息收入沒有所得市場的投資者不需繳納印花稅，股票投資者要繳納印花稅，而債券稅方面的優(yōu)惠，不利于企業(yè)債券的推廣發(fā)行，加重了我罔當前債券等證券品種卻不需繳納此稅，這使不同類型的證券交易面臨稅收市場的不平衡狀況。由此時見，對證券投資所得稅的調(diào)整和優(yōu)噩，歧視。這種做法一方面有有悖于稅收公平原則，另一方面也妨礙對市場能夠起到一定的調(diào)節(jié)作用，倒運行，必將實現(xiàn)教師培訓資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低培訓成本，同時也能滿足占據(jù)高等院校半壁江山的

22、1000多所高職院校教師師資培訓的需要。34通過“工學結(jié)合”，培養(yǎng)高職教師的職業(yè)能力“工學結(jié)合”是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的必由之路，同時也是培育高職院校教師職業(yè)能力的有效途徑。高職院校需加強與行業(yè)企業(yè)的合作，有計劃地派遣教師到企業(yè)頂崗鍛煉、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)活動、承擔或參與相關(guān)工程項目、參與應用研究開發(fā)、參加企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動，才能獲得生產(chǎn)過程知識，積累企業(yè)實踐經(jīng)驗，提高實踐能力，豐富“雙師”素質(zhì)，才能真正成為一名合格的高職教師。35建立

23、專兼結(jié)合的“雙師”素質(zhì)隊伍，保持高職教師隊伍的活力前已述及，從企業(yè)選調(diào)符合條件的從業(yè)人員加盟高職教師隊伍，可優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍的素質(zhì)。但行業(yè)企業(yè)在不斷發(fā)展，技術(shù)技能在不斷更新，數(shù)年或多年以后，昔日的“新鮮血液”也可能“功能老化”。為此，高職院校有必要建立一支專兼結(jié)合的“雙師”素質(zhì)隊伍，具體可從行業(yè)企業(yè)聘用一定數(shù)量經(jīng)驗豐富、技能精湛的實踐專家作為學院的兼職教師，并通過制定和實施有力的保障措施(例如《企業(yè)兼職教師管理辦法》)對兼

24、職教師實施動態(tài)管理，方可避免“功能老化”，確保“動態(tài)更新”、與時俱進，進而保持高職教師隊伍的活力。36建立高職教師職稱評審新標準，促進教師職業(yè)能力的提升目前高職院校教師和普通高等本科院校教師的職稱評審標準沒有區(qū)別，采取“一刀切”的做法，不能體現(xiàn)“個性化”，政策導向有失偏頗。建議國家有關(guān)部門盡快出臺專門針對高職院校教師職稱評審的標準(體系)，體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特殊需要，以此作為杠桿，促進高職院校教師職業(yè)能力的提升。4結(jié)束語高職院校教師職業(yè)

25、能力的培養(yǎng)與提升是一個系統(tǒng)工程，是“一把手”工程，需要各級教育主管部門和各高職院校領(lǐng)導的高度重視。需要管理者制定規(guī)劃、投入資源、分步實施、評估反饋、動態(tài)調(diào)適。同時，也需要廣大高職院校教師的積極配合與努力。通過實施目標管理，廣泛開展教育培訓，制定相關(guān)配套的政策與措施，激勵與行政命令相結(jié)合，在制定科學的評價標準的基礎上，開展能力測評，要求人人達標，以此促進高職院校教師職業(yè)能力的全面提升。參考文獻：[1]秦傳江，徐益論高職院校教師的職業(yè)能力培

26、養(yǎng)[J]北京：教育與職業(yè)，2009，(14)[2]胡建波職業(yè)能力的內(nèi)涵與要素分析[J]職教論壇，2008，(2，下)[3]羅小秋，辜川毅開發(fā)高職教師職業(yè)能力標準構(gòu)建師資隊伍管理體系[J]北京：中國職業(yè)技術(shù)教育，2007，(33)[4]姜大源職業(yè)教育學研究新論[M]北京：教育科學出版社，2007[5]朱波，郭利敏高職教師職業(yè)能力亟待提高[J]廊坊：職業(yè)時空，2005，(10)本文系四川交通職業(yè)技術(shù)學院“國家示范性高職院?！苯ㄔO專項課題《高

27、職院校教師職業(yè)能力研究》(2008—880—14)建設成果之一。項目主持人：胡建波。基金項目：四川交通職業(yè)技術(shù)學院“國家示范性高職院?！苯ㄔO專項課題《高職院校教師職業(yè)能力研究》(2008—880—14)，項目主持人：胡建波。(上接第42頁)三、應對策略：開征資本利得稅目前我國證券市場稅收體系不合理、交易成本過高，因此應引入資本利得稅，實現(xiàn)我國資本市場稅收體系的根本性轉(zhuǎn)變，通過資本利得稅，抑制投機，調(diào)控證券市場的收益差距，實現(xiàn)市場公平。1

28、開征資本利得稅是稅收公平原則的體現(xiàn)在證券市場中，股票買賣實現(xiàn)的資本利得，也為財產(chǎn)所得之中的一種，投資者使用資本，獲得回報，依據(jù)公平原則，誰有能力，誰就該負擔，誰受益，誰就該付費。另一方面，證券市場中的投資結(jié)構(gòu)，中小投資者會占比較高的比率，他們資金規(guī)模小，信息獲取遲緩，獲利幾率低。大額投資者資金規(guī)模大，信息獲取迅速，獲利幾率高。證券市場中對投資者買賣股票時征收印花稅，中小投資者的稅負水平明顯高于大投資者。課征資本利得稅，低收益適用低稅率，

29、高收益適用高稅率，且對投資損失可抵減投資收益。因而，資本利得稅具有調(diào)節(jié)證券市場中投資者的所得級差，調(diào)節(jié)大投資者和中小投資者之問的稅負水平，促進公平。2開征資本利得稅有助于改善證券市場現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)我國證券市場投機氣氛濃厚，內(nèi)幕交易盛行，開征資本利得稅后，將會加鶯通過操縱股票價格獲得暴利的交易者的交易成本，降低收益率，抑制過度投機。減少其交易對股價的影響。從而對證券市場失真的信息產(chǎn)生修復作用，使市場效率相對提高。對于廣大中小投資者，在證券資

30、本利得稅有虧損規(guī)定時，風險程度將會降低，從而刺激了人們的投資需求，促進證券市場的健康發(fā)展。開征資本利得稅后，若對證券持有期的長短不同的所得課以不同的稅負，對持有期較長者課以較低的稅，而對持有期短者課以較高的稅，則能改變投資者的持股時間的長短，減少投機行為，鼓勵中長期投資，避免過度投機帶來的資源損失。由此可見，開征資本利得—眇48稅不僅可以彌補我國以印花稅為主體的單主體稅制的缺陷，還可以通過對投機的抑制增加對市場的調(diào)控能力。3開征資本利得

31、稅有利于進一步促進資源的合理配置資本作為一種有效資源，是經(jīng)濟領(lǐng)域的重要組成因素，資本的有效流動，會促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。資本利得稅的征收對資本配置有糾正與扭曲的雙鶯效應，但是，結(jié)合我國實際，開征資本利得稅對資本的合理配置會起到積極的促進作用。從我國現(xiàn)在的投資收益率水平分布來看，除少數(shù)國家禁投的壟斷行業(yè)外，實業(yè)投資的行業(yè)平均收益率水平僅為10％，而虛擬資本投資，包括股權(quán)投資、證券投資、風險投資在行情好時可獲得10％一30％的投資收益率水平。

32、相對于世界其他發(fā)達國家成熟的資本市場而言，我國的虛擬資本投資收益率水平偏于畸高。這種狀況，其實加大了整個經(jīng)濟的泡沫程度和會融體系的風險。并且，暫放我國大量基礎設施建設和一系列實體投資仍需大量資金支持不說，但就這些虛擬資本投資10％一30％的投資收益率水平，其實也都是建立在其他投資者虧損的基礎之上的，并非真正的上市公司成長所帶來的收益。因此，出于防范化解金融風險、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列因素的考慮，當前的宏觀政策導向應是鼓勵實業(yè)投

33、資。當然，虛擬資本投資也應兼顧。參考文獻：[1]楊鴻用資本利得稅平衡股市收益叫[N]國際商報，2007一12—11[2]貿(mào)國文資本利得稅應當取代印花稅[N]證券時報，2008—4—12[3]李紅坤應對流動性過剩的財政貨幣政策[J]稅務研究，2007，(11)萬方數(shù)據(jù)UHI~il主E邊衍，必將實現(xiàn)教師培訓11資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低培訓成本，同時也能滿足占據(jù)高等院校半壁江山的l(則多所商職院校教師師資街訓的需要。3.4通過“工學結(jié)合

34、培養(yǎng)高職教師的職業(yè)能力“工學結(jié)合“是培養(yǎng)高素質(zhì)技能撾人才的必由之路，問時也是培育離職院校教師職業(yè)能力的有效途徑。高職院校需加強與行業(yè)企業(yè)的合作，有計劃地派遣教師到企業(yè)頂崗鍛煉、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)j雷動、承擁或參與相關(guān)工程項目、參與應用研究開發(fā)、參加企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動，才能獲得生產(chǎn)過程知識，積累企業(yè)實踐經(jīng)驗，提高實踐能力，豐富“雙師“素質(zhì)，才能真正成為一名合格的高職數(shù)師。3.5建立專兼結(jié)合的“雙師“素質(zhì)隊伍，保持高職教師隊伍的活力前已述及

35、，從企業(yè)選調(diào)符合條件的從業(yè)人員加盟離職教師隊伍，可優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍的索質(zhì)。ffi行業(yè)企業(yè)在不斷發(fā)展，技術(shù)技能在不斷更新，數(shù)年或多年以后，昔日的“新鮮血液“也可能“功能老化“。為此，離職院校有必要建茫一支專兼結(jié)合的“雙師“索質(zhì)隊伍，具體可從行業(yè)企業(yè)聘用…定觸最經(jīng)驗豐富、技能精泯的實踐專家作為學院的兼職教師，并通過制定和實施有力的保障措施(例如《企業(yè)兼職教師管理辦法))對兼職教師實施動態(tài)管理，方可避免“功能i!化確保“動態(tài)更新

36、“、與時俱進，進陽保持高職教師隊伍的活力。3.6建立離職教師職稱評審新標準，促進教師職業(yè)能力的提升目前離職院校教師和普通高等本科院校教師的職稱評審標準沒有民別，來取“一刀切“的做法，不能體現(xiàn)“個性化政策導向有失偏頗。建議國家有關(guān)部門盡快出臺專門針對高職院校教師職稱評審的標準(體系)，體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特殊需要，以此作為枉(上接第42頁)三、應對策略:開征資本利得稅目前我國證券市場稅收體系不合理、交易成本過高，因此應引入資本利得稅，實現(xiàn)我

37、國資本市場稅收體系的根本性轉(zhuǎn)變，通過資本利得稅，抑制投機，調(diào)控證券市場的收援羔距，實現(xiàn)市場公平。1.開征資本利得稅是稅收公平原則的體現(xiàn)在證券市場中，股巢買賣實現(xiàn)的資本利得，也為財產(chǎn)所得之中的一種，投資者使用資本，挾得回報，依據(jù)公平原則，誰有能力，誰就該負扭，誰受菇，誰就該付費。另一方面，證券市場中的投資結(jié)構(gòu)，中小投資者會占比較高的比率，他們資金規(guī)模小，信息挾取遲緩，藐利幾率低。大額投資者資金規(guī)模大，信息挾取迅速，撓利幾率高。證券市場中對

38、投資者3民共股票時征收印花稅，中小投資者的稅負水平明顯高于大投資者。課征資本利得稅，低收益適用低稅率，商收蔬適用高稅率，且對投資損失可抵減投資收益。因而，資本利得稅具有調(diào)節(jié)證券市場中投資者的所得級差，調(diào)節(jié)大投資者和中小投資者之間的稅負水平，促進公平。2.開征資本利得稅有助于改善證券市場現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)我國證券市場投機氣筑濃厚，內(nèi)幕交易盛行，開征資本利得稅后，將會加意通過操縱股琪價格獲得暴利的交易者的交易成本，降低收益率，抑制過度投機。減少其

39、交易對股價的影響。從而對證券市場失真的信息產(chǎn)生修復作用，使市場效率相對提高。對于廣大中小投資者，在證券資本利得稅有虧損規(guī)定時，風險穩(wěn)度將會降低，從而刺激了人們的投資需求，促進證券市場的健康發(fā)展。開征資本利得稅后，若對證券持有朔的長短不間的所得課以不闊的稅負，對持有期校長者課以較低的稅，而對持有期短者課以較高的稅，則能改變投資者的持股時間的長短，減少投機行為，鼓勵中長期投資，避免過度投機帶來的資源損失。由此可見，開征資本利得靜如48桿，促

40、進高職院校教師職業(yè)能力的提升。4結(jié)束語離職院校教師職業(yè)能力的培養(yǎng)與提升是一個系統(tǒng)工程，是“一把手“工程，需要各級教育主管部門和各高職院校領(lǐng)導的高度重視。需要管理者制定規(guī)劃、投入資調(diào)、分步實施、評估反饋、動態(tài)調(diào)埠。同時，也需要廣大離職院校教師的積極配合與費力。通過實施目標管理，廣泛開展教育培訓，制定相關(guān)配毒的政策與措施，激勵與行政命令相結(jié)合，在制定科學的評價標準的基礎上，開展能力測評，要求人人達標，以此促進高職腕校教師職業(yè)能力的全面提升。

41、步考文獻:[1]秦傳江，徐益論高職院校教師的職業(yè)能力培養(yǎng)[J].北京:教育與職業(yè)，2儀9，(4).[2]胡建波.職業(yè)能力的內(nèi)涵與娶親分析[J].職教論壇，2∞8，(2，下).[3]羅小秋，事川放開發(fā)離職教師職業(yè)能力標準構(gòu)建師資隊伍管穆體系[J].北京:中因職業(yè)技術(shù)教育，2007，(33).[4]婪大源職業(yè)教育學研究新論[M].北京:教育科學出版社，2∞7.[5]朱潑，郭利敏.離職教師職業(yè)能力亟待提高[J].廊坊:職業(yè)時空，2∞5，(10

42、).本文系四川交通職業(yè)技術(shù)學院“閨家示范性離職院?！敖ㄔO專項課題《離職院校教師職業(yè)能力研究)(2∞888014)建設成果之…，項目主持人:胡建液。基金項罔:四川交通職業(yè)技術(shù)學院“回家示部性離職院?！敖ㄔO專項課題《高職院校教師職業(yè)能力研究)(2∞888014)，項目蟲持人:胡磁波。稅不僅可以彌補我國以印花稅為主體的單主體稅制的缺陷，還可以通過對投機的抑制增加對市場的調(diào)控能力。3.開征資本利得稅有利于進一步促進資源的合理配置資本作為一種有效

43、資源，是經(jīng)濟領(lǐng)域的重要組成因素，資本的有效流動，會促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。資本利得稅的征收對資本配置有糾正與扭曲的雙霞效應，但是，結(jié)合我國實際，開征資本利得稅對資本的合理配置合起到積極的促進作用。從我國現(xiàn)在的投資收益率水平分布來肴，除少數(shù)國家禁投的費斷行業(yè)外，實業(yè)投資的行業(yè)平均收益率水平僅為109島，而虛擬資本投資，包括股權(quán)投資、證券投資、風險投資在行情好時可按得10%叩30%的投資收益率水平。相對于世界其他發(fā)達國家成熟的資本市場而言，我目

44、的虛擬資本投資收故率水平偏于畸高。這種狀況，其實加大了贊個經(jīng)濟的泡沫穗度和會融體系的風險。并且，暫放我鬧大量慕礎設施建設和一系列實體投資仍需大量資金支持不說，但就這些虛拙資本投資10%309島的投資收蔬率水平，其實也都是建立在其他投資者虧損的基礎之上的，并非真正的上市公詞成長所帶來的收菇。因此，出于防欖化解金融風險、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等…系列因素的考慮，當前的宏觀政策導向應是鼓勵實業(yè)投資。~然，虛擬資本投資也應兼顧。參考文獻:[1