理中的_采購(gòu)_社團(tuán)服務(wù)_加拿大多倫多市的經(jīng)驗(yàn)

1、《江東論壇》2007年第二期(總第86期)公共管理中的“采購(gòu)”社團(tuán)服務(wù)———加拿大多倫多市的經(jīng)驗(yàn)●闞寶林根據(jù)組織安排我于2006年5月底赴加拿大多倫多市參加了為期2個(gè)月的政府公共管理培訓(xùn)班。通過(guò)講座、座談?dòng)懻摵同F(xiàn)場(chǎng)考察初步了解到它的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制和人民生活、思想情況。加拿大歷史短人口少幅員遼闊。只設(shè)三級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一責(zé)任清晰各管各的上下左右互不扯皮。市是最基本的法定行政區(qū)域享有幾乎完全的自治權(quán)。議會(huì)、社團(tuán)組織和民間力量異

2、常強(qiáng)大。多倫多是加國(guó)最大城市、國(guó)際金融中心之一。大多倫多地區(qū)(GTA)有人口560萬(wàn)其中多市260萬(wàn)面積632Km2。政府負(fù)責(zé)這個(gè)巨型國(guó)際大都市的運(yùn)轉(zhuǎn)侍侯老百姓的吃、喝、拉、住、行、娛、安全還管理著為數(shù)眾多的公園、博物館、文保設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老人院、市路、公屋以及大量的公有土地、水面和電視臺(tái)、水廠等。它還每年接收安置近10萬(wàn)名移民約占來(lái)加國(guó)移民總數(shù)的一半。管理這樣一個(gè)現(xiàn)代化大城市并非易事它靠的是政府在公共管理上采用先進(jìn)的理念和方法其

3、中重要的一環(huán)是實(shí)行企業(yè)化的績(jī)效管理。而給我們印象最深的是政府運(yùn)用自身信用及資源杠桿“采購(gòu)”服務(wù)讓社會(huì)團(tuán)體在龐雜的公共管理中發(fā)揮作用起到了“四兩撥千斤”的效果。政府運(yùn)用公共資金投向來(lái)確定執(zhí)政重點(diǎn)和方向并以此來(lái)選擇和駕御社會(huì)組織。除了市一級(jí)必須親管的垃圾、警務(wù)、供水、消防、規(guī)劃、道路、林木草地、圖書館等事項(xiàng)外更多的是授予社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)大多數(shù)公共管理職能而不是自己去實(shí)施。某項(xiàng)政策下具體公共項(xiàng)目的運(yùn)行管理包括辦公場(chǎng)地租用、人員招募、設(shè)備購(gòu)置、財(cái)

4、務(wù)及成本控制等完全由社團(tuán)自己依據(jù)政府的績(jī)效目標(biāo)和相關(guān)資金自行決定。而政府某個(gè)公共管理項(xiàng)目的施行從立法動(dòng)議、政策醞釀制訂、招標(biāo)、實(shí)施到績(jī)效評(píng)估全過(guò)程又受到議會(huì)、民間組織、知識(shí)界、專業(yè)團(tuán)體、工會(huì)、輿論及利益相關(guān)人的影響、評(píng)判與制衡。因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程是公開(kāi)透明的政策的偏差會(huì)降到最小亦能及時(shí)修正。結(jié)果催生了無(wú)數(shù)的社會(huì)組織。每一領(lǐng)域的背后都有數(shù)量可觀的非政府團(tuán)體在支撐。多倫多現(xiàn)有公職人員4.8萬(wàn)人但“涉公”又“非公”的人數(shù)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它。這些組織雖絕

5、大多數(shù)標(biāo)榜“非盈利”但運(yùn)作過(guò)程如同企業(yè)為了自身生存或理想抱負(fù)通過(guò)自身的資質(zhì)或競(jìng)標(biāo)獲得某公共項(xiàng)目的“承辦”權(quán)依賴或部分依靠政府的財(cái)政撥款與補(bǔ)貼提供政策研究與評(píng)估、決策咨詢、移民安置與幫助、環(huán)保監(jiān)測(cè)、社區(qū)管理、國(guó)際志愿行動(dòng)、掃盲、慈善救助、老幼照顧、211救助熱線、流浪人員收25容等服務(wù)。費(fèi)用不足部分通過(guò)特殊服務(wù)收費(fèi)、投資和各種捐助彌補(bǔ)。年度末它們都要提交報(bào)告將本年所做工作、職能變化、項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果、收支構(gòu)成、行政層和董事會(huì)人員名單向政府報(bào)告

6、并公布于眾任何人通過(guò)圖書館、網(wǎng)站、社團(tuán)本身工作場(chǎng)所都可以無(wú)障礙獲得這些報(bào)告同時(shí)接受市政府委托機(jī)構(gòu)的審計(jì)和評(píng)估。各社團(tuán)亦重視自身宣傳印制花色繁多的手冊(cè)、折葉、筆、遮陽(yáng)帽、卡片散發(fā)與眾多網(wǎng)站鏈接不時(shí)進(jìn)行義演、展示活動(dòng)具有蓬勃活力。以CultureLink和St.ChristopherHouse這兩個(gè)組織為例。前者是一家租房辦公的新移民咨詢幫扶機(jī)構(gòu)后者是一個(gè)位于葡萄牙裔聚居區(qū)、成立于19世紀(jì)、最初帶有教會(huì)慈善救助性質(zhì)的社團(tuán)。CultureLi

7、nk現(xiàn)有員工不到10人在過(guò)去的年度里開(kāi)展了“做好主人”、“就業(yè)幫助”、“就學(xué)適應(yīng)”、“融入社會(huì)”、“青少年中心”等項(xiàng)目為來(lái)自26個(gè)國(guó)家的1020位新移民提供了“一對(duì)一”服務(wù)回答了25745次咨詢有2233位成人和950青少年前來(lái)訪問(wèn)求助動(dòng)員了171名志愿者。St.ChristopherHouse的工作早已超出了慈善的范疇。在0506年度除繼續(xù)為老人、孤幼兒、殘障者提供救助和服務(wù)外還執(zhí)行了“青少年與家庭”、“音樂(lè)教壇”、“消除家庭暴力”、

8、“Parkdale社區(qū)幫扶”、“青年職業(yè)輔導(dǎo)”、“收入增長(zhǎng)及貧困解脫”、“移民與難民幫助”、“文盲消除與終身學(xué)習(xí)”等11個(gè)項(xiàng)目46個(gè)子項(xiàng)目為13735人提供了人性化的周到服務(wù)其中包括4020位老人和1823名十六歲以下兒童。在財(cái)務(wù)收支方面CultureLink上年度的總收入為134.7萬(wàn)加元總支出127.2萬(wàn)加元兩項(xiàng)相抵節(jié)余7.5萬(wàn)加元。收入中有聯(lián)邦、省、市撥款合計(jì)116.3萬(wàn)占86.2%其余為基金會(huì)撥款、信托基金和少量勞務(wù)服務(wù)性收入。

9、支出中工資福利、辦公、房租費(fèi)接近85%幫扶、宣傳費(fèi)占7%以上剩下的是保險(xiǎn)、維護(hù)、財(cái)務(wù)計(jì)提費(fèi)用等。St.ChristopherHouse0506年度經(jīng)費(fèi)來(lái)源總計(jì)850.96萬(wàn)加元支出近861.66萬(wàn)有近11萬(wàn)元的缺口。收入中聯(lián)邦、省、市的撥款分別占7%、38%、13%募集11%慈善捐助10%交費(fèi)9%還有投資收入6%等。支出的70%是工資和福利辦公費(fèi)9%項(xiàng)目費(fèi)為21%。從以上的數(shù)字可以粗略看出政府的撥款是這些社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Α＿@些撥款雖然

10、只占財(cái)政預(yù)算(今年為56億加元)的一小部分但創(chuàng)造了大量的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)讓有益民間機(jī)構(gòu)的得以生存發(fā)展又保證了必要的公共服務(wù)還避免了政府自己辦這些事而可能導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)與人員的重疊和膨脹以及對(duì)公共財(cái)富、資源的浪費(fèi)。更重要的是原先的社會(huì)管理對(duì)象社團(tuán)變成了社會(huì)管理主體。這樣政府一手拿胡蘿卜(撥款)一手拿標(biāo)桿(審查、監(jiān)督、審計(jì))會(huì)形成眾多社團(tuán)“鯉魚跳龍門”、有效參與公共管理的局面。一旦被政府選中社團(tuán)就如同國(guó)內(nèi)的“差額撥款”事業(yè)單位拿著某項(xiàng)目的錢干該項(xiàng)目

11、的事。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目由多家組織去承擔(dān)一個(gè)社團(tuán)也可以承接不同的項(xiàng)目。干得好來(lái)年再續(xù)約干不好就會(huì)被“炒魷魚”失去項(xiàng)目資金、有關(guān)補(bǔ)貼與捐助。這樣既有利于它們本身“內(nèi)功”的修煉促其做得更好又可以防止壟斷。對(duì)于承擔(dān)著各種公益服務(wù)職能、公民和社會(huì)離不開(kāi)的“事業(yè)單位”政府從沒(méi)有想到要甩“包袱”想的只是如何更好管理、更好發(fā)揮其作用。此外眾多志愿者組織也參與到公共管理中。社會(huì)各層面團(tuán)體與各種communities(不能簡(jiǎn)單譯為“社區(qū)”)繁多而活躍政府與它們