中美高校財務管理比較分析

1、人。合理的告知不僅是指被處分人應得到被處分事項的合理說明，同時還指被處分人應該通過合理的渠道并在合理的時間內獲得告知。因此，稅務機關在發(fā)布欠稅公告以前，應采取合理的方式（如書面通知）并在合理的時間內告知納稅人欠稅的事實將被予以公告，而不能在發(fā)布欠稅公告以后，納稅人才發(fā)現自己的欠稅事實已經被公告。二是公告前聽取納稅人意見。欠稅公告一經發(fā)布，就等于向社會傳遞納稅人喪失支付能力、信用品質下降等不良信息，對納稅人的生產經營活動將產生重大影響。因

2、此，稅務機關在將欠稅予以公告前應當征求納稅人的意見，聽取納稅人的陳述與申辯，對納稅人的欠稅情況進行雙向確認，確保擬公告數據的真實、準確，盡量減少稅務機關因欠稅公告與納稅人產生的糾紛。三是公告前向納稅人說明理由。英國行政法學專家威廉韋德曾說過，如果公民找不出決定背后的推理，他便說不出是不是可以復審，這樣他便被剝奪了法律保護。因此，稅務機關在發(fā)布欠稅公告以前，應向納稅人說明做出該行為的事實因素和法律依據。稅務機關在欠稅公告中履行正當程序既是

3、對納稅人合法權益的有效保護，又是稅務機關避免或減少與納稅人產生糾紛的重要保障措施。從稅收法治的角度來看，通過正義的程序制度設計和賦予納稅人相關的程序權利，是實現稅收法治的關鍵。遺憾的是，我國目前有關欠稅公告的法律法規(guī)尚未能反映這方面的內容，這應該是我國欠稅公告制度建設中亟待解決的一個問題。主要參考文獻1.龍穩(wěn)全堯李剛.欠稅公告的法律思考.涉外稅務袁2006曰62.孫一冰堯彭玲.欠稅公告院一石激起千層浪.中國稅務袁2005曰13.李海波.

4、欠稅公告制度初探.稅友袁2003曰104.威廉窯韋德著.徐炳譯.行政法.北京院中國大百科全書出版社袁19975.金志華.行政事實行為論.行政法學研究袁1996曰36.谷口安平著.王亞新袁劉榮軍譯.程序的正義與訴訟.北京院中國政法大學出版社袁1996【摘要】本文從財務管理模式、籌資渠道、用資機制和財務評價指標四個方面對中美高校財務管理進行比較分析，以期為我國高校財務管理工作的完善提供借鑒?！娟P鍵詞】高校財務管理啟示一、中美高校財務管理狀況

5、的比較1.財務管理模式。美國高校財務管理主要實行分權管理模式。高校獲得的大部分經費由其下設的學院(系)直接管理，校部統籌的只是各院系上交的小比例經費，以用于高校的人員工資、校舍建設及其他公共財務支出。學院才是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學自主權。這種分權管理模式的優(yōu)點是責權利分明，有利于開展財務預算管理活動，有利于高校對各學院及附屬單位的考核。我國大多數高校實行“統一領導、分級管理”。這種模

6、式既明確了高校的主體地位，又擴大了二級學院的財權，能充分調動二級學院的理財積極性，從而避免了資金集中管理帶來的低效率。但與美國高校的分權管理模式相比，我國高校下放二級學院的行政管理權和財政權有一定的局限性，二級學院在管理與理財方面顯得束手束腳。2.籌資渠道。美國高校非常重視籌資管理工作，設立了專門的籌資機構———籌資辦公室管理籌資事務，直屬校長領導，校董事會也是為學校籌集資金的機構。我國資金籌集工作隸屬于財務部門，沒有專門的籌資機構，因

7、此籌資效率較低。兩國主要資金來源對比見下表。相比之下，美國的籌資渠道較寬，且有專門的立法保護或支持高校自籌經費，自籌資金比例較高，因而其經費總體收入靈活性較大，財政負擔較輕。籌資渠道中國美國政府撥款學費收入銀行貸款主要資金來源袁比重較大占一定比重重要籌資渠道比重較小占一定比重非重要籌資渠道接受捐贈比重較小該捐贈可抵扣所得稅袁是很重要的一項來源科研收入比重較小比重較大投資創(chuàng)收設有投資辦公室專門負責高校各種基金與臨時閑置資金的投資與管理主要

8、指校辦產業(yè)堯公司堯醫(yī)院堯二級獨立學院等的投資發(fā)行債券立法允許高校發(fā)行債券籌集資金袁購買高校發(fā)行的教育債券可享受稅收優(yōu)惠不從事陰窯80窯財會月刊淵綜合冤援3.用資機制。（1）預算的編制與使用。美國高校預算編制有嚴格的程序，要提前一年編制，層層審查論證，不斷完善，最后上報到州長。州長批準的預算，各高校必須無條件遵守。為嚴格控制預算，高校財務處下設有專門的控制辦公室，校內各預算單位均設有預算員，負責執(zhí)行本單位的預算，任何單位都不得突破預算。我

9、國高校一般在年初編制預算，年內的工作按預算執(zhí)行，但預算的準確性不高，財務部門不能有效控制預算。究其原因主要有以下幾方面：淤編制預算時的條件與執(zhí)行時的條件發(fā)生了變化，無法按預算執(zhí)行。于各部門操縱預算。盂領導不嚴格執(zhí)行預算，導致財務管理失效。（2）支出管理。美國高校重視支出管理，表現在：一是實行嚴格的采購制度。高校物資采購除零星采購外，一般根據金額的限制，實行多家報價或招標采購，審計機構每年還要進行審計，以確保每一筆交易的合法性。二是注重高

10、校資產的管理和維護，以延長資產的使用壽命，減少更新支出。三是推行物業(yè)管理社會化，水電供應、綠化、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面公開向社會發(fā)包，充分利用社會資源，提高管理效率，降低管理成本。四是大量聘用兼職教師。聘請來自不同行業(yè)的專家和具有豐富實踐經驗的操作能手做兼職教師，這樣既可以節(jié)省支出，又能為高校教學活動增添活力。我國高校財務管理制度更多的是對預算資金收支和日常收支進行約束。與美國相比，我國高校沒有建立專門的成本核算體系，不能用成本效益的理論

11、進行財務管理，實現高?？冃ё畲蠡哪繕?。這不利于我國高校的長遠發(fā)展。（3）投資管理。美國高校大多設有投資辦公室或投資委員會之類的機構，配備投資主管專門負責學校各種基金的投資與管理。投資管理最重要的是進行投資組合的設計，從事短期證券、債券、抵押以及權益性投資，此外還包括資產信托投資、建立地產基金等。有些高校的投資已經拓展到全球范圍。投資收入是美國高校的主要經濟支柱之一。我國高校投資分為對內投資和對外投資。對內投資指對校辦企業(yè)、公司、醫(yī)院、

12、二級獨立學院等的投資，控制權在高校。對外投資指高校與民營企業(yè)合辦的二級獨立學院，控制權不在高校。我國高校投資均是在不影響正常教學、科研的前提下融通資金或盤活資產，為學校增加收入。由于投資不是以單純追求盈利為目的，而且不進行高風險行業(yè)投資，因此資金風險較低。4.財務評價指標。美國高校財務管理評價的指標體系一般涉及三個方面：淤高校財務活動歷史狀況的指標，主要反映高校在一定會計期間的財務狀況，反映高校資金運用是否合理，是否能量力而出。主要包括

13、資產負債指標、流動資金凈營運指標和資金的供給與需求指標三個方面。于關于高校信貸價值的指標，這是高校債權人最為關心的，也是高校管理者為使收入損失或預算失調達到最低限度所要考慮的必要因素。高校信貸價值指標通常分為兩類：一類是直接與財務狀況相聯系的金融指標，可以從基本的會計報表中獲得；另一類則是非金融指標，需要從其他有關統計資料中獲得。盂影響高校未來財務活動的指標，該指標主要考慮可能影響財務活動的種種非財政性因素，其著眼點大都是分析和評價高校

14、未來發(fā)展的潛力。我國高校財務管理評價的指標主要有兩個方面：淤反映高校財務綜合實力的指標。該指標說明高校的辦學經費籌集能力，即高校在一定辦學規(guī)模的基礎上，通過自身努力提高人才培養(yǎng)質量、擴大學校知名度，并多渠道、多層次爭取更多經費的能力。主要包括學校教育經費總收入、國家(含地方)撥款額、學校自籌經費收入、科研活動收入、教學活動收入、校產凈上繳額及經營收益、捐贈及贊助收入、學校年末資產總額等指標。于反映高校財務運行績效的指標。它是根據投入產出

15、比的原理對高校財務運行效能、效率、效益等多種產出形式進行綜合性分析的指標。主要包括師生比、學生平均事業(yè)支出、教師人均科研經費、學校自籌經濟收入占總收入的比重、固定資產年增長率、校辦產業(yè)上繳及經營收益年增長率等指標。二、啟示1.借鑒美國高校分權管理的模式。適當縮減政府對高校的投入，將高校推向市場，自籌經費，自負盈虧。對二級學院下放一定的管理權和財政權，使二級學院擔負起促使高校發(fā)展的重擔，積極籌措經費，加強管理。2.高校財務部門可設立專門的

16、籌資機構和投資機構。一是利用資本市場以及加快收回應收款項和推遲支付應付款項進行短期融資等籌資方式進一步拓寬高校的籌資渠道；二是在國家宏觀政策下，在不影響正常教學、科研的前提下，通過對外投資融通資金或盤活資產，增加高校收入。3.鼓勵高校大量聘用兼職教師。聘請來自不同行業(yè)的專家和具有豐富實踐經驗的操作能手做兼職教師，既可節(jié)省支出，又能為高校教學增添活力，不僅能有效豐富學生課堂，還可增加學生接觸社會的機會，增強學生的就業(yè)競爭力。4.科學編制預

17、算，強化預算意識。一是政府預算必須在預算年度之前下達到各高校，只有這樣高校才能根據資金實力確定事業(yè)發(fā)展計劃。二是各高校編制的預算應盡可能科學，強化專項預算的可行性論證，全面反映高校的事業(yè)計劃，解決經費預算的編制問題，減少決策失誤造成的損失，保證各高校按計劃健康發(fā)展。三是必須強化預算意識。預算一經下達，不得隨意調整。各預算單位只能在總預算內謀求自身的平衡，確屬特殊原因也只能在次年預算中予以調整。5.增加反映高校財務發(fā)展?jié)摿Φ闹笜恕＝鼛啄陙?/p>

18、，高校進行赤字預算、舉債辦學的現象比較普遍，導致高校陷入債務危機當中。因此，借鑒美國經驗進行財務發(fā)展?jié)摿Ψ治?，它可以評價高校在負債和風險方面的承受能力，找出適度舉債、加快發(fā)展和防范財務風險、避免財務危機之間的平衡點。該類指標包括年末借款余額、年末存款凈余額和資產負債率、累計負債總額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等。主要參考文獻1.金云美袁李萍袁鄭明友等.高校財務管理實踐探討.福建農林大學學報淵哲學社會科學版冤袁2006曰52.肖