中美高校財務(wù)管理比較分析

1、人。合理的告知不僅是指被處分人應(yīng)得到被處分事項的合理說明，同時還指被處分人應(yīng)該通過合理的渠道并在合理的時間內(nèi)獲得告知。因此，稅務(wù)機關(guān)在發(fā)布欠稅公告以前，應(yīng)采取合理的方式（如書面通知）并在合理的時間內(nèi)告知納稅人欠稅的事實將被予以公告，而不能在發(fā)布欠稅公告以后，納稅人才發(fā)現(xiàn)自己的欠稅事實已經(jīng)被公告。二是公告前聽取納稅人意見。欠稅公告一經(jīng)發(fā)布，就等于向社會傳遞納稅人喪失支付能力、信用品質(zhì)下降等不良信息，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動將產(chǎn)生重大影響。因

2、此，稅務(wù)機關(guān)在將欠稅予以公告前應(yīng)當(dāng)征求納稅人的意見，聽取納稅人的陳述與申辯，對納稅人的欠稅情況進行雙向確認，確保擬公告數(shù)據(jù)的真實、準確，盡量減少稅務(wù)機關(guān)因欠稅公告與納稅人產(chǎn)生的糾紛。三是公告前向納稅人說明理由。英國行政法學(xué)專家威廉韋德曾說過，如果公民找不出決定背后的推理，他便說不出是不是可以復(fù)審，這樣他便被剝奪了法律保護。因此，稅務(wù)機關(guān)在發(fā)布欠稅公告以前，應(yīng)向納稅人說明做出該行為的事實因素和法律依據(jù)。稅務(wù)機關(guān)在欠稅公告中履行正當(dāng)程序既是

3、對納稅人合法權(quán)益的有效保護，又是稅務(wù)機關(guān)避免或減少與納稅人產(chǎn)生糾紛的重要保障措施。從稅收法治的角度來看，通過正義的程序制度設(shè)計和賦予納稅人相關(guān)的程序權(quán)利，是實現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵。遺憾的是，我國目前有關(guān)欠稅公告的法律法規(guī)尚未能反映這方面的內(nèi)容，這應(yīng)該是我國欠稅公告制度建設(shè)中亟待解決的一個問題。主要參考文獻1.龍穩(wěn)全堯李剛.欠稅公告的法律思考.涉外稅務(wù)袁2006曰62.孫一冰堯彭玲.欠稅公告院一石激起千層浪.中國稅務(wù)袁2005曰13.李海波.

4、欠稅公告制度初探.稅友袁2003曰104.威廉窯韋德著.徐炳譯.行政法.北京院中國大百科全書出版社袁19975.金志華.行政事實行為論.行政法學(xué)研究袁1996曰36.谷口安平著.王亞新袁劉榮軍譯.程序的正義與訴訟.北京院中國政法大學(xué)出版社袁1996【摘要】本文從財務(wù)管理模式、籌資渠道、用資機制和財務(wù)評價指標(biāo)四個方面對中美高校財務(wù)管理進行比較分析，以期為我國高校財務(wù)管理工作的完善提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理啟示一、中美高校財務(wù)管理狀況

5、的比較1.財務(wù)管理模式。美國高校財務(wù)管理主要實行分權(quán)管理模式。高校獲得的大部分經(jīng)費由其下設(shè)的學(xué)院(系)直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各院系上交的小比例經(jīng)費，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務(wù)支出。學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實體和管理重心，在財務(wù)上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。這種分權(quán)管理模式的優(yōu)點是責(zé)權(quán)利分明，有利于開展財務(wù)預(yù)算管理活動，有利于高校對各學(xué)院及附屬單位的考核。我國大多數(shù)高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。這種模

6、式既明確了高校的主體地位，又擴大了二級學(xué)院的財權(quán)，能充分調(diào)動二級學(xué)院的理財積極性，從而避免了資金集中管理帶來的低效率。但與美國高校的分權(quán)管理模式相比，我國高校下放二級學(xué)院的行政管理權(quán)和財政權(quán)有一定的局限性，二級學(xué)院在管理與理財方面顯得束手束腳。2.籌資渠道。美國高校非常重視籌資管理工作，設(shè)立了專門的籌資機構(gòu)———籌資辦公室管理籌資事務(wù)，直屬校長領(lǐng)導(dǎo)，校董事會也是為學(xué)校籌集資金的機構(gòu)。我國資金籌集工作隸屬于財務(wù)部門，沒有專門的籌資機構(gòu)，因

7、此籌資效率較低。兩國主要資金來源對比見下表。相比之下，美國的籌資渠道較寬，且有專門的立法保護或支持高校自籌經(jīng)費，自籌資金比例較高，因而其經(jīng)費總體收入靈活性較大，財政負擔(dān)較輕?；I資渠道中國美國政府撥款學(xué)費收入銀行貸款主要資金來源袁比重較大占一定比重重要籌資渠道比重較小占一定比重非重要籌資渠道接受捐贈比重較小該捐贈可抵扣所得稅袁是很重要的一項來源科研收入比重較小比重較大投資創(chuàng)收設(shè)有投資辦公室專門負責(zé)高校各種基金與臨時閑置資金的投資與管理主要

8、指校辦產(chǎn)業(yè)堯公司堯醫(yī)院堯二級獨立學(xué)院等的投資發(fā)行債券立法允許高校發(fā)行債券籌集資金袁購買高校發(fā)行的教育債券可享受稅收優(yōu)惠不從事陰窯80窯財會月刊淵綜合冤援3.用資機制。（1）預(yù)算的編制與使用。美國高校預(yù)算編制有嚴格的程序，要提前一年編制，層層審查論證，不斷完善，最后上報到州長。州長批準的預(yù)算，各高校必須無條件遵守。為嚴格控制預(yù)算，高校財務(wù)處下設(shè)有專門的控制辦公室，校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)有預(yù)算員，負責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算，任何單位都不得突破預(yù)算。我

9、國高校一般在年初編制預(yù)算，年內(nèi)的工作按預(yù)算執(zhí)行，但預(yù)算的準確性不高，財務(wù)部門不能有效控制預(yù)算。究其原因主要有以下幾方面：淤編制預(yù)算時的條件與執(zhí)行時的條件發(fā)生了變化，無法按預(yù)算執(zhí)行。于各部門操縱預(yù)算。盂領(lǐng)導(dǎo)不嚴格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)管理失效。（2）支出管理。美國高校重視支出管理，表現(xiàn)在：一是實行嚴格的采購制度。高校物資采購除零星采購?fù)?，一般根?jù)金額的限制，實行多家報價或招標(biāo)采購，審計機構(gòu)每年還要進行審計，以確保每一筆交易的合法性。二是注重高

10、校資產(chǎn)的管理和維護，以延長資產(chǎn)的使用壽命，減少更新支出。三是推行物業(yè)管理社會化，水電供應(yīng)、綠化、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面公開向社會發(fā)包，充分利用社會資源，提高管理效率，降低管理成本。四是大量聘用兼職教師。聘請來自不同行業(yè)的專家和具有豐富實踐經(jīng)驗的操作能手做兼職教師，這樣既可以節(jié)省支出，又能為高校教學(xué)活動增添活力。我國高校財務(wù)管理制度更多的是對預(yù)算資金收支和日常收支進行約束。與美國相比，我國高校沒有建立專門的成本核算體系，不能用成本效益的理論

11、進行財務(wù)管理，實現(xiàn)高?？冃ё畲蠡哪繕?biāo)。這不利于我國高校的長遠發(fā)展。（3）投資管理。美國高校大多設(shè)有投資辦公室或投資委員會之類的機構(gòu)，配備投資主管專門負責(zé)學(xué)校各種基金的投資與管理。投資管理最重要的是進行投資組合的設(shè)計，從事短期證券、債券、抵押以及權(quán)益性投資，此外還包括資產(chǎn)信托投資、建立地產(chǎn)基金等。有些高校的投資已經(jīng)拓展到全球范圍。投資收入是美國高校的主要經(jīng)濟支柱之一。我國高校投資分為對內(nèi)投資和對外投資。對內(nèi)投資指對校辦企業(yè)、公司、醫(yī)院、

12、二級獨立學(xué)院等的投資，控制權(quán)在高校。對外投資指高校與民營企業(yè)合辦的二級獨立學(xué)院，控制權(quán)不在高校。我國高校投資均是在不影響正常教學(xué)、科研的前提下融通資金或盤活資產(chǎn)，為學(xué)校增加收入。由于投資不是以單純追求盈利為目的，而且不進行高風(fēng)險行業(yè)投資，因此資金風(fēng)險較低。4.財務(wù)評價指標(biāo)。美國高校財務(wù)管理評價的指標(biāo)體系一般涉及三個方面：淤高校財務(wù)活動歷史狀況的指標(biāo)，主要反映高校在一定會計期間的財務(wù)狀況，反映高校資金運用是否合理，是否能量力而出。主要包括

13、資產(chǎn)負債指標(biāo)、流動資金凈營運指標(biāo)和資金的供給與需求指標(biāo)三個方面。于關(guān)于高校信貸價值的指標(biāo)，這是高校債權(quán)人最為關(guān)心的，也是高校管理者為使收入損失或預(yù)算失調(diào)達到最低限度所要考慮的必要因素。高校信貸價值指標(biāo)通常分為兩類：一類是直接與財務(wù)狀況相聯(lián)系的金融指標(biāo)，可以從基本的會計報表中獲得；另一類則是非金融指標(biāo)，需要從其他有關(guān)統(tǒng)計資料中獲得。盂影響高校未來財務(wù)活動的指標(biāo)，該指標(biāo)主要考慮可能影響財務(wù)活動的種種非財政性因素，其著眼點大都是分析和評價高校

14、未來發(fā)展的潛力。我國高校財務(wù)管理評價的指標(biāo)主要有兩個方面：淤反映高校財務(wù)綜合實力的指標(biāo)。該指標(biāo)說明高校的辦學(xué)經(jīng)費籌集能力，即高校在一定辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、擴大學(xué)校知名度，并多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費的能力。主要包括學(xué)校教育經(jīng)費總收入、國家(含地方)撥款額、學(xué)校自籌經(jīng)費收入、科研活動收入、教學(xué)活動收入、校產(chǎn)凈上繳額及經(jīng)營收益、捐贈及贊助收入、學(xué)校年末資產(chǎn)總額等指標(biāo)。于反映高校財務(wù)運行績效的指標(biāo)。它是根據(jù)投入產(chǎn)出

15、比的原理對高校財務(wù)運行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進行綜合性分析的指標(biāo)。主要包括師生比、學(xué)生平均事業(yè)支出、教師人均科研經(jīng)費、學(xué)校自籌經(jīng)濟收入占總收入的比重、固定資產(chǎn)年增長率、校辦產(chǎn)業(yè)上繳及經(jīng)營收益年增長率等指標(biāo)。二、啟示1.借鑒美國高校分權(quán)管理的模式。適當(dāng)縮減政府對高校的投入，將高校推向市場，自籌經(jīng)費，自負盈虧。對二級學(xué)院下放一定的管理權(quán)和財政權(quán)，使二級學(xué)院擔(dān)負起促使高校發(fā)展的重擔(dān)，積極籌措經(jīng)費，加強管理。2.高校財務(wù)部門可設(shè)立專門的

16、籌資機構(gòu)和投資機構(gòu)。一是利用資本市場以及加快收回應(yīng)收款項和推遲支付應(yīng)付款項進行短期融資等籌資方式進一步拓寬高校的籌資渠道；二是在國家宏觀政策下，在不影響正常教學(xué)、科研的前提下，通過對外投資融通資金或盤活資產(chǎn)，增加高校收入。3.鼓勵高校大量聘用兼職教師。聘請來自不同行業(yè)的專家和具有豐富實踐經(jīng)驗的操作能手做兼職教師，既可節(jié)省支出，又能為高校教學(xué)增添活力，不僅能有效豐富學(xué)生課堂，還可增加學(xué)生接觸社會的機會，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力。4.科學(xué)編制預(yù)

17、算，強化預(yù)算意識。一是政府預(yù)算必須在預(yù)算年度之前下達到各高校，只有這樣高校才能根據(jù)資金實力確定事業(yè)發(fā)展計劃。二是各高校編制的預(yù)算應(yīng)盡可能科學(xué)，強化專項預(yù)算的可行性論證，全面反映高校的事業(yè)計劃，解決經(jīng)費預(yù)算的編制問題，減少決策失誤造成的損失，保證各高校按計劃健康發(fā)展。三是必須強化預(yù)算意識。預(yù)算一經(jīng)下達，不得隨意調(diào)整。各預(yù)算單位只能在總預(yù)算內(nèi)謀求自身的平衡，確屬特殊原因也只能在次年預(yù)算中予以調(diào)整。5.增加反映高校財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。近幾年來

18、，高校進行赤字預(yù)算、舉債辦學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致高校陷入債務(wù)危機當(dāng)中。因此，借鑒美國經(jīng)驗進行財務(wù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?，它可以評價高校在負債和風(fēng)險方面的承受能力，找出適度舉債、加快發(fā)展和防范財務(wù)風(fēng)險、避免財務(wù)危機之間的平衡點。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末存款凈余額和資產(chǎn)負債率、累計負債總額、年末流動資金、資產(chǎn)負債率、負債收入比等。主要參考文獻1.金云美袁李萍袁鄭明友等.高校財務(wù)管理實踐探討.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報淵哲學(xué)社會科學(xué)版冤袁2006曰52.肖